Постановление № 7-769/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 7-769/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Темрюк 21 июля 2017 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБУЗ «<адрес> больница» МО <адрес>, <адрес> юридический адрес: <адрес> привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении внеплановой документарной проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница муниципального образования <адрес>» (место нахождения: <адрес>а; место фактического осуществления деятельности: <адрес>, Лит А, Лит Б), проводимой на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении внеплановой документарной проверки» в целях осуществления государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «<адрес> больница муниципального образования <адрес>», в связи с поступлением в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> информации от администрации муниципального образования <адрес> (вх. №-Ч-7918 от ДД.ММ.ГГГГ) и Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница муниципального образования <адрес>» по месту осуществления деятельности: <адрес>, Лит А, Лит ФИО1 участковая больница, об оснащенности кабинетов врачей-специалистов оториноларинголога и офтальмолога, в соответствии с мотивированным представлением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, Территориальным органом проведены мероприятия по контролю в сфере охраны здоровья. В ходе проверки выявлены нарушения установленных требований.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница муниципального образования <адрес>» (далее - МБУЗ «ЦРБ <адрес>») осуществляет свою деятельность на основании лицензии № ЛО-23-01-011068 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения <адрес> по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе: пп. «а» п.5 - соблюдение порядков оказания медицинской помощи; Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, утвержден порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты; приложением № к приказу определен стандарт оснащения кабинета врача-офтальмолога.

В нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н в кабинете врача-офтальмолога отсутствует оборудование из 16 наименований.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГг. №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология".

В нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приложения № к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н в кабинете врача-оториноларинголога отсутствует оборудование из 10 наименований.

По сведениям Территориального фонда обязательного медицинского страхования, по результатам внеплановой проверки также выявлено несоответствие оснащения кабинетов указанных выше врачей-специалистов стандарту оснащения.

Отсутствие перечисленного выше оборудования ограничивает права граждан на получение медицинской помощи, гарантированного объема и качества, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При осуществлении медицинской деятельности МБУЗ «ЦРБ <адрес>» обязано соблюдать лицензионные требования, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Зафиксированные нарушения свидетельствуют о не выполнении п.п.«а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности – МБУЗ «ЦРБ» МО Темрюкский район, ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признали, просили строго не наказывать и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Росздравнадзора ФИО4, в судебном заседании просила назначить МБУЗ «ЦРБ» МО Темрюкский район наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изучив материалы по административному делу, выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и представителя Росздравнадзора, оценив указанные доказательства в совокупности, суд считает полностью доказанной вину МБУЗ «ЦРБ» МО <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, которая подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки №, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия МБУЗ «ЦРБ» МО <адрес> правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая, что МБУЗ «ЦРБ» МО <адрес> допущено правонарушение против порядка управления, суд считает необходимым применить к нему наказание в виде административного штрафа.

При этом, суд учитывает, что ранее МБУЗ «ЦРБ» МО <адрес> к административной ответственности за однородны правонарушения в течение одного года не привлекалось, юридическим лицом предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений, что свидетельствует о деятельном раскаянии лица, привлекаемого к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении, руководитель МБУЗ «ЦРБ» МО <адрес> содействовал уполномоченному органу в рассмотрении данных материалов, предоставил все необходимые документы, дал исчерпывающие пояснения, что расценивается судом как оказание содействия в расследовании административного проступка.

В тоже время, санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрен альтернативный вид наказания в виде штрафа, при этом, размер штрафа, установленный санкцией указанной нормы закона, имеет градацию от 150 000 рублей до 250 000 рублей, что в данном случае не соответствует тяжести совершенного административного проступка.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По общим правилам применения административных наказаний необходимо учитывать степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также инее имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица то, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, необходимо принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией в судебном порядке.

В тоже время, назначение штрафа даже в минимальном в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, негативным образом отразится на деятельности юридического лица, осуществляющего деятельность в области здравоохранения и не осуществляющего коммерческую деятельность.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным назначить МБУЗ «ЦРБ» МО Темрюкский район наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией статьи, в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МБУЗ «<адрес> больница» МО <адрес>, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю №

Банк получателя: Южное ГУ банка России г. Краснодар

Расчетный счет №

№

№
№

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде в течение 10 суток.

Судья: С.А. Назаренко