Решение № 2-1272/2020 2-1272/2020~М-1012/2020 М-1012/2020 от 30 октября 2020 г. по делу № 2-1272/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

30 октября 2020 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Колоцей М.В..

при помощнике судьи – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> Республики Крым гражданское дело по иску Заместителя Крымского транспортного прокурора к Федеральному Государственному Унитарному Предприятию «Крымская Железная Дорога» об обязании совершить определенные действия, третье лицо – Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель Крымского транспортного прокурора обратился в суд с иском, уточненным в процессе производства по делу, к Федеральному Государственному Унитарному Предприятию «Крымская Железная Дорога», в котором просит обязать Федеральное Государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Железобетонный мост (длина 11,4 м) через суходол на 1479 км перегона Чистенькая - Почтовая ФГУП «Крымская железная дорога», Железобетонный мост (длина 12,5 м) через реку Чурук-Су на 1496 км станции Бахчисарай 1, 2, 8 пути ФГУП «Крымская железная дорога», Железобетонный мост (длина 10,7 м) через реку Чурук-Су на 1496 км станции Бахчисарай 4 пути ФГУП «Крымская железная дорога» и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости данных объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности.

Требования мотивированы тем, что субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «Крымская железная дорога» в 2018 году получены уведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта о присвоении реестровых номеров 3 категории ОТИ: Железобетонный мост (длина 11,4 м) через суходол на 1479 км перегона Чистенькая - Почтовая ФГУП «Крымская железная дорога»; Железобетонный мост (длина 12,5 м) через реку Чурук-Су на 1496 км станции Бахчисарай 1, 2, 8 пути ФГУП «Крымская железная дорога»; Железобетонный мост (длина 10,7 м) через реку Чурук-Су на 1496 км станции Бахчисарай 4 пути ФГУП «Крымская железная дорога», последние включены в реестр категорированных объектов ДД.ММ.ГГГГ, указанные сведения размещены на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» под реестровыми номерами ЖМН400551, ЖМН401563. Так, ФГУП «КЖД» необходимо обеспечить проведение оценки уязвимости данных ОТИ в течение 3 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. До настоящего времени субъектом транспортной инфраструктуры (ФГУП «КЖД») по данным ОТИ не получен результат оценки уязвимости, не разработан план обеспечения транспортной безопасности, что является нарушением подпунктов «д», «е» пункта 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ (подпунктов 5, 6 пункта 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные нарушения создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, в результате которых могут быть нарушены права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

На судебном заседании помощник Крымского транспортного прокурора ФИО4 просил суд удовлетворить иск, с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФИО5 возражал в части установления 12-ти месячного срока на проведение соответствующих мероприятий. Пояснил, что выполнить решение суда в 12-ти месячный срок невозможно.

Представитель Федерального агентства железнодорожного транспорта в объяснениях просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются исковые требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также интересов неопределенного круга лиц.

Так, судом установлено и подтверждено материалами дела, что Крымской транспортной прокуратурой во взаимодействии с УФСБ России по <адрес> и <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на перегоне Симферополь-Севастополь, в ходе которой в деятельности обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

ОП «ЦОТБ» образовано в целях обеспечения транспортной безопасности, защиты интересов ФГУП «Крымская железная дорога» (в субъекте транспортной инфраструктуры - СТИ).

Решением Президиума Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № создано Государственное предприятие «Крымская железная дорога».

Пунктом 3 указанного Решения, Государственное предприятие «Крымская железная дорога» наделено имуществом предприятий, учреждений, организаций, структурных и производственно-технологических подразделений, обеспечивающих стабильную и бесперебойную работу железнодорожной отрасли (согласно перечня), территориально расположенных на территории Республики Крым.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ) путем преобразования Государственного предприятия «Крымская железная дорога». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» передано как имущественный комплекс в федеральную собственность и отнесено к ведению Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога».

Пунктом 4.3. Устава ФГУП «КЖД» закреплена обязанность обеспечения Предприятием сохранности и эффективного использования имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 10 ст. 1, ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон о транспортной безопасности), под транспортной безопасностью подразумевается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от таких актов.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статьей 3 Закона о транспортной безопасности закреплено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии со ст. 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (СТИ) и перевозчиками.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Пункт 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ закрепляет, что целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В целях реализации указанных положений Закона о транспортной безопасности, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС железнодорожного транспорта (далее - Требования).

После подачи искового заявления постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования от ДД.ММ.ГГГГ), которые вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Требования от ДД.ММ.ГГГГ заменяют Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования от ДД.ММ.ГГГГ).

Так, согласно подпункта 5 пункта 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В Требованиях от ДД.ММ.ГГГГ (подпункт «д» пункта 5) закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В редакции Требований от ДД.ММ.ГГГГ (подпункт «е» пункта 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ) указанная норма закреплена следующим образом. Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции.

Субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «Крымская железная дорога» в 2018 году получены уведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта о присвоении реестровых номеров 3 категории ОТИ: Железобетонный мост (длина 11,4 м) через суходол на 1479 км перегона Чистенькая - Почтовая ФГУП «Крымская железная дорога»; Железобетонный мост (длина 12,5 м) через реку Чурук-Су на 1496 км станции Бахчисарай 1, 2, 8 пути ФГУП «Крымская железная дорога»; Железобетонный мост (длина 10,7 м) через реку Чурук-Су на 1496 км станции Бахчисарай 4 пути ФГУП «Крымская железная дорога», последние включены в реестр категорированных объектов ДД.ММ.ГГГГ, указанные сведения размещены на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» под реестровыми номерами ЖМН400551, ЖМН401563.

Так, ФГУП «КЖД» необходимо обеспечить проведение оценки уязвимости данных ОТИ в течение 3 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

При этом, до настоящего времени субъектом транспортной инфраструктуры (ФГУП «КЖД») по данным ОТИ не получен результат оценки уязвимости, не разработан план обеспечения транспортной безопасности, что является нарушением подпунктов «д», «е» пункта 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ (подпунктов 5, 6 пункта 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ).

Крымской транспортной прокуратурой, в ходе ранее проведенной проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности выявлялись, в том числе нарушения отраженные в настоящем исковом заявлении. По результатам проверки в адрес начальника ОП «ЦОТБ» ФГУП «КЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные нарушения создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, в результате которых могут быть нарушены права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в стст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 1.8 Устава ФГУП «Крымская железная дорога» предусмотрено, что Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Устава ФГУП «КЖД» предприятие осуществляет определенную настоящим Уставом деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных исковых требований и необходимости обязания ФГУП «Крымская железная дорога» в лице ОП «ЦОТБ» устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, суд принимает во внимание доводы ответчика в этой части и полагает возможным установить для исполнения судебного решения срок – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что в более короткий срок исполнение решения будет затруднительным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Заместителя Крымского транспортного прокурора – удовлетворить.

Обязать Федеральное Государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Железобетонный мост (длина 11,4 м) через суходол на 1479 км перегона Чистенькая - Почтовая ФГУП «Крымская железная дорога», Железобетонный мост (длина 12,5 м) через реку Чурук-Су на 1496 км станции Бахчисарай 1, 2, 8 пути ФГУП «Крымская железная дорога», Железобетонный мост (длина 10,7 м) через реку Чурук-Су на 1496 км станции Бахчисарай 4 пути ФГУП «Крымская железная дорога» и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости данных объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности..

Взыскать с Федерального Государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В.Колоцей