Решение № 2-452/2021 2-452/2021~М-424/2021 М-424/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-452/2021

Дело №2-452/2021

55RS0009-01-2021-000536-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Источник» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод и оборудованию приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважины для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «Источник» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод и оборудованию приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважины для добычи подземных вод.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения МУП «Источник» законодательства о недрах, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации водозаборных сооружений по добыче подземных вод, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время МУП «Источник» осуществляет добычу подземных вод из 3 скважин, расположенных в д.Криводаново, д.Осихино, д.Безымянная Большереченского муниципального района Омской области, с целью водоснабжения населения.

Пользование МУП «Источник» муниципальным имуществом Большереченского муниципального района Омской области – оборудованием скважин для добычи подземных вод в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществлялось на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области и МУП Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Источник».

МУП «Источник» в соответствии с вышеуказанными договорами аренды с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет забор подземной воды и ее подачу из скважин в Большереченском муниципальном районе Омской области, расположенных по следующим адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Однако, в нарушение частей 1,3 ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.1.2, п.3 ч.1 ст.2.3, ст.11, п1 ч.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время добыча подземной воды осуществляется предприятием самовольно без лицензии на право пользования недрами.

Из указанных скважин за период 2018-2020 г.г. добыто 3 586,2 м/куб подземной воды. В 2021 году добыто в общей сложности 500 м/куб подземной воды.

Отмечает, что самовольное недропользование без учета экологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, их нерациональному использованию, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации как собственника недр.

Также указывает, что в нарушение законодательства о недрах при добыче подземных вод эксплуатационные скважины, расположенные по вышеуказанным адресам, не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ Омским межрайонным природоохранным прокурором директору предприятия внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства №. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, просит суд обязать МУП «Источник» получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области лицензию на право пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод из скважин, расположенных в Большереченском муниципальном районе Омской области по адресам: <адрес>. Обязать МУП «Источник» оборудовать приборами учета и объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважины для добычи подземных вод, расположенных в Большереченском муниципальном районе Омской области по вышеуказанным адресам. Взыскать с МУП «Источник» государственную пошлину.

В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.

Представитель ответчика МУП «Источник» в представленном письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, признав заявленные требования в полном объеме.

Администрацией Большереченского муниципального района Омской области представлен отзыв на заявленные требования, в котором просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, оставив разрешение требований на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Частями 1 и 3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее –Закон РФ «О недрах»).

В силу ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Согласно ст.2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 9 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Судом установлено, что МУП «Источник» используется 3 скважины, расположенные в Большереченском муниципальном районе Омской области по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес> (л.д.19,20,21,22,2324,25).

Указанные объекты находятся в рабочем состоянии и используются в отсутствие лицензии на пользование недрами.

По факту использования Обществом недр без лицензии Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Омским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.13-17).

Однако, до настоящего времени МУП «Источник» продолжает осуществлять пользование указанными выше скважинами в отсутствие разрешительного документа.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Омской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Источник» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, за пользование недрами без лицензии (л.д.47-49).

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона РФ «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О недрах» полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений недропользования, охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с возложенными на него функциями, согласно подп.9 и 10 п.8 Положения, обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, а также осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, согласно пунктам 6 и 7 ч.1 ст.23 Закона РФ «О недрах», является, в т.ч. достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

В соответствии с п.2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в т.ч. наблюдение за уровенным режимом подземных вод; определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых; установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 8 Правил охраны подземных водных объектов установлено, что с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В нарушение указанных норм законодательства эксплуатационные скважины, расположенные по адресам: <адрес>, приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод не оборудованы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «Источник» удовлетворить.

Возложить на МУП «Источник» обязанность по получению лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод из скважин, расположенных в Большереченском муниципальном районе Омской области по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить на МУП «Источник» обязанность по оборудованию приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважины для добычи подземных вод, расположенные в Большереченском муниципальном районе Омской области по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Взыскать с МУП «Источник» в местный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко