Решение № 2-1175/2021 2-1175/2021~М-879/2021 М-879/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1175/2021

Дело №....

УИД 61RS0020-01-2021-001922-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,

представителя ответчика - начальника МБУ города Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1175/2021 по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Управление по делам ГО и ЧС" об обязании приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС» привести защитное сооружение гражданской обороны (инв. №....), расположенное по адресу: <адрес>», в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства, а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения, указав в обоснование заявленных требований на бездействие МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС», выражающееся в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представитель истца помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - начальник МБУ города Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС» ФИО1, в судебном заседании полагал вынесения решения на усмотрения суда, пояснив, что 10.06.2021 они направили в адрес главы Администрации г. Новошахтинска служебную записку с просьбой рассмотреть вопрос о выделении в 2022 году финансовых средств в объеме 1 500 000 руб., а также внесении изменений в муниципальную программу города Новошахтинска «Защита населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», а также копию предварительного сметного расчета ремонта гидроизоляции защитного сооружения, расположенного по <адрес>, представленного ООО «....». В связи с чем полагает, что при выделении денежных средств в 2022 году, все необходимые мероприятия по гидроизоляции указанного сооружения будут выполнены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что защитное сооружение гражданской обороны (инв. №....), расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора №.... от 01.12.2008 «О закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления», дополнительного соглашения к указанному договору о закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления от 04.07.2012, заключенного между МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС» и Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска передано в безвозмездное пользование и находится на балансе МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС». Указанное защитное сооружение является муниципальным имуществом.

При проведении прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области 17.02.2020 проверки убежища (класс AIII, паспорт 280/61, вместимость объекта 300 человек, в мирное время не используется), расположенного по адресу: <адрес> установлены следующие нарушения:

1. Не соответствует акт состояния с оценкой технического состояния ЗС ГО. (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п. 4.1.6);

2. Группа (звено) по обслуживанию ЗС ГО не в полной мере обеспечены медицинским имуществом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п. 1.5);

3. Не исправны средства связи, водопровод, канализация, тягонапорометр ЗС ГО (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п.3.2.11);

4. Не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего защитного сооружения (имеются протечки в основном помещении, тамбуре входа № 1, помещении фильтрационного оборудования, помещении медицинского пункта. Требуется замена уплотнительной резины ГД (ЗГД) (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п.3.2.1);

5. Не доукомплектовано защитное сооружение гражданской обороны согласно рекомендуемому перечню инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов необходимых для подготовки ЗС ГО к приему укрываемых, приведенного в приложении №18 (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п.6.1.1).

Поскольку указанные нарушения требований норм и правил законодательства о гражданской обороне, предъявляемые к содержанию данного защитного сооружения в мирное время, являются недопустимыми, а также создают непосредственную угрозу здоровью и жизни людей, в случае их нахождения там при возникновении чрезвычайных ситуаций, прокуратурой города в Администрацию г. Новошахтинска, в ведении которой находится МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС», 28.02.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру города поступил протокол совещания от 30.03.2020 за подписью начальника МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС» ФИО1, из которого следовало, что отмеченные нарушения устранены частично (пункт 1,2), в отношении других нарушений (пункты 3-10) был установлен иной срок - до конца 2020 года.

Так, пунктом 3 протокола от 30.03.2020 определено, что ремонт гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны будет выполнен до 31.12.2020.

Исполнение данного пункта протокола дополнительно изучено в феврале и апреле 2021 года, в ходе которого установлено, что отмеченный недостаток не устранен до настоящего времени, оставлен без должного внимания со стороны должностных лиц МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС».

Таким образом, меры по устранению нарушений, выявленных прокуратурой города в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС», не устранены.

В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, уменьшения и ликвидации их негативных последствий в Российской Федерации реализуется государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 300.

Учитывая тот факт, что территория города Новошахтинска по результатам производственной деятельности предприятий угольной отрасли имеет районы со значительной подработкой, что может повлечь проседание грунта, последствия возникновения чрезвычайных ситуаций на которых могут привести к огромным потерям человеческих жизней, непринятие организациями своевременных и достаточных мер для исполнения законов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, формируют условия для возникновения и неблагоприятного развития ЧС и стихийных бедствий и во многом определяют масштаб их последствий.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Устава МБУ г. Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС», утвержденного постановлением Администрации города от 10.07.2020 №...., МБУ осуществляет мероприятия по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Город Новошахтинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны.

Поскольку до настоящего времени ответчиком не произведены мероприятия по ремонту гидроизоляции спорного защитного сооружения гражданской обороны, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает заявленные требования подлежащим удовлетворению, полагает определить в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения заявленных в иске мероприятий – 2022 год, учитывая предпринимаемые ответчиком меры, о чем было заявлено последним в судебном заседании с предоставлением соответствующих доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Управление по делам ГО и ЧС" об обязании приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Обязать МБУ города Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС» привести защитное сооружение гражданской обороны (инв. №....), расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства, а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения в 2022 году.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 25.06.2021.