Решение № 2А-991/2025 2А-991/2025~М-778/2025 М-778/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-991/2025

Дело № 2а-991/2025

УИД: 23RS0049-01-2025-001503-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 11 ноября 2025 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Каплиевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тбилисского сельского поселения о признании незаконными решения об отказе в обустройстве дороги общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тбилисского сельского поселения, в котором просил признать

незаконным отказ № 4502 от 23.09.2025 года главы администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 в обустройстве дороги общего пользования (нарезке дорожного полотна), обязать главу администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обустроить дорогу общего пользования (нарезать дорожное полотно) по <адрес>, включая ее проектирование и строительство.

Свои административные исковые требования истец мотивировал тем, что он является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. Все вышеуказанные земельные участки территориально расположены рядом по отношению друг к другу, в границах населенного пункта <адрес>. При наличии на прилегающей территории достаточно места общего пользования и возможности нарезки дорожного полотна к земельным участкам административного истца, при формировании земельных участков такая автомобильная дорога не было обустроена, в связи с чем, истец лишен возможности подъезда транспортных средств и строительной техники к собственным земельным участкам. С целью обеспечения подъезда к собственным земельным участкам 18.09.2025 года административный истец обратился к административному ответчику с письменным обращением с просьбой нарезки дорожного полотна в <адрес>. На указанное обращение поступил отказ № 4502 от 23.09.2025 года главы администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в обустройстве дороги общего пользования на указанном участке, поскольку в документах территориального планирования вышеуказанный объект отсутствует, а также в реестре муниципального имущества Тбилисского сельского поселения Тбилисского района данное дорожное полотно. Считает, что полномочия и обязанности по решению вопроса нарезки дорожного полотна в <адрес>, относятся к администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. В отношении автомобильных дорог, не отнесенных к федеральным, региональным или частным, дорожную деятельность осуществляют органы местного самоуправления. При этом, исполнение данной обязанности должно обеспечиваться независимо от того, оформлено ли право муниципальной собственности или собственности поселения на данную дорогу или нет. В данном случае законодательство исходит из позиции, что к местным дорогам относятся все дороги, кроме вышеуказанных, соответственно обязанность по содержанию таких дорог подлежит безусловному исполнению органами местного самоуправления. В соответствие с вышеуказанными нормами права административный истец считает незаконным отказ № 4502 от 23.09.2025 года главы администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в обустройстве дороги общего пользования. Административный истец полагает, что данный отказ нарушает его права и охраняемые законом интересы, он препятствует административному истцу в реализации его прав, как собственника земельных участков, предусмотренных ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст. 209 ГК РФ. в том числе, права беспрепятственного полноценного доступа к земельным участкам и обеспечения подъездных путей к ним.

В судебное заседание административный истец не явился, административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Тбилисского сельского поселения в судебное заседание не явилась, предоставив суду возражение на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, поскольку в связи с правилами ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность не входит в вопросы местного значения поселения. К вопросам местного значения муниципального района относится только дорожная деятельность за границами населенных пунктов (в Краснодарском крае). Согласно пп. 1,2, 5, 8-11 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В системном понимании гл. 3 ГрК РФ прохождение дорог общего пользования определяется генеральным планом. На указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах соответственно отображаются в числе прочего планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения. В связи с изложенным полагаем, что строительство автомобильной дороги местного значения возможно только в том случае, если данный объект предусмотрен документами территориального планирования. В иных случаях правообладатель земельного участка может самостоятельно обеспечить проезд к своему земельному участку, получив соответствующее разрешение на использование земель неразграниченной собственности.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>.

С целью обеспечения подъезда к собственным земельным участкам 18.09.2025 года административный истец обратился к административному ответчику с письменным обращением с просьбой нарезки дорожного полотна в <адрес>.

Согласно ответу № 4502 от 23.09.2025 г. административному истцу сообщено, что в документах территориального планирования дорожное полотно отсутствует, а также в реестре муниципального имущества Тбилисского сельского поселения Тбилисского района дорожное полотно по <адрес> не значится. На основании вышеизложенного в адрес администрации муниципального образования Тбилисский район направлен запрос о внесении данного объекта в соответствующую градостроительную документацию.

Таким образом, судом установлено, что администрация Тбилисского сельского поселения не отказала административному истцу, а указала на способ решения его просьбы.

Кроме того, следует отметить, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Положениями частей 9 и 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

По общему правилу части 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.

Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1, частей 2 и 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (части 2 статьи 13 Закона N 257-ФЗ).

Из системного анализа приведенных норм следует, что осуществление мероприятий по организации дорог на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г. разъяснил, что при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, существенное значение имеет установление факта нахождения этой дороги в границах муниципального образования, ее отображение на генеральном плане муниципального образования.

Судом установлено, что дорожное полотне по <адрес> в документах территориального планирования отсутствует, а также в реестре муниципального имущества Тбилисского сельского поселения Тбилисского района дорожное полотно по <адрес> не значится.

Таким образом, в действиях администрации Тбилисского сельского поселения нарушений прав административного истца не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Тбилисского сельского поселения о признании незаконными решения об отказе в обустройстве дороги общего пользования отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня.

Председательствующий: /подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 2а-991/2025.