Решение № 2А-331/2020 2А-331/2020~М-227/2020 М-227/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-331/2020

УИД32RS0016-01-2020-000706-83

строка по статотчету – 3.201а

Дело № 2а-331/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Данченко Е.А.,

с участием административного истца – прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области к Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Гулевской сельской администрации Клинцовского района, ссылаясь на то, что прокуратурой Клинцовского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о бездействии административного ответчика по надлежащему содержанию мест погребения(кладбищ). Было установлено, что на территории места погребения(кладбище) по адресу <адрес>, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, что влечет захламление земельного участка мусором и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Ссылаясь на положения и нормы Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»(СанПиН 2.1.2882-11), ст.125 ГК РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указывая, что после внесения прокурором Клинцовского района в адрес административного ответчика представления «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле» вышеотмеченные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц не устранены, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не принятии мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации места погребения(кладбища), расположенного по адресу <адрес> обязать административного ответчика оборудовать место погребения (кладбище) урнами для сбора мусора, площадками с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, в соответствии с санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»(СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), не позднее, чем в годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В. поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика - глава Гулевского сельского поселения Клинцовского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Глава Гулевского сельского поселения представил заявление, с просьбой рассмотреть данное дело без его участия. Возражений по заявленным требованиям не представлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений требований законодательства заявлены прокурором Клинцовского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Клинцовского района проверки исполнения администрацией Гулевской сельской администрацией Клинцовского района требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, установлено, что на территории Гулевского сельского поселения, расположены земельные участки, занятые кладбищами, в том числе, и земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, на котором в нарушение п.6.6., п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11, отсутствуют урны для сбора мусора и не обустроены площадки для мусоросборников.

Земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, является ранее учтенным, разрешенное использование: действующие кладбища.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»(далее Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ). Данным законом также установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения(п.1 ст.1 указанного Федерального Закона).

Согласно п.п.1, 4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Нормами ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ, предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п.22, 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», к вопросам местного значения отнесены в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов(в ред. Закона Брянской области от 04.12.2018 № 101-З); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что его действие направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»(СанПиП 2.1.2882-11), требования которых распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации(п.1.1)

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.2882-11, санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В силу п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации(п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ).

Установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного по адресу <адрес> в <адрес>, отсутствуют урны для сбора мусора и не обустроены площадки для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с санитарными правилами и нормами.

За соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на территории Гулевского сельского поселения несет ответственность Гулевская сельская администрация Клинцовского района Брянской области, на которую возложена обязанность содержать места погребения(кладбища) в соответствии с установленными санитарными и экологическими требованиями и правилами.

Бездействием Гулевской сельской администрации, выражающемся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить данные мероприятия, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для исполнения заявленных прокурором требований по обязанию ответчика оборудовать кладбище в <адрес>, урнами для мусора, площадкой для мусоросборников с подъездами к ней в соответствии с санитарными правилами и нормами, требуется время и денежные траты, суд находит необходимым определить срок исполнения решения суда. По мнению суда, срок, заявленный административным истцом в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для исполнения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в резолютивной части на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административном истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Клинцовского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Гулевской сельской администрации Клинцовского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Гулевской сельской администрации Клинцовского района по непринятию мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, места погребения(кладбища), расположенного в границах Гулевского сельского поселения <адрес> на земельном участке в <адрес>.

Обязать Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать место погребения(кладбище), расположенное в границах Гулевского сельского поселения Клинцовского района на земельном участке расположенном по адресу <адрес>, урнами для сбора мусора, площадками с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»(СанПиП 2.1.2882-11).

Обязать Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Клинцовского района в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2020 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.