Решение № 2А-629/2017 2А-629/2017~М-624/2017 М-624/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-629/2017

Дело № 2а-629/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «28» июня 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.

при секретаре Орешкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района к администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой выявлены существенные нарушения в деятельности администрации Большееланского сельсовета. Проверкой установлено, что в собственности администрации находится гидроте6хниченское сооружение – узел ГТС пруда на р. Малая Елань, расположенный восточнее с. Михайловка Пензенского района Пензенской области (V=0,910 млн. м?), а также узел ГТС пруда на р. Малая Елань, расположенный в 1,5 км южнее с. Лисовка Пензенского района Пензенской области. Проведенной по поручению прокуратуры области проверкой информации Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о неисполнении администрацией Большееланского сельсовета предписания в области безопасности ГТС установлено, что в июне 2016 года Ростехнадзором проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 16.06.2016 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений с установлением конкретных сроков. Вместе с тем, в данные сроки администрацией была устранена только часть нарушений, указанных в предписании. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени по узлу ГТС пруда на р. Малая Елань, расположенного восточнее с. Михайловка не выполнены следующие мероприятия: не разработана и не утверждена декларация безопасности ГТС; не проведена государственная экспертиза декларации безопасности; не проведено преддекларационное обследование, не разработан соответствующий акт; не проведен расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии; не разработаны и не утверждены критерии безопасности ГТС; не подано заявление о внесении ГТС в Российский реестр гидротехнических сооружений; не проведена аттестация ответственных в области безопасности ГТС лиц; не разработаны и не согласованы правила эксплуатации ГТС; не разработаны и не реализованы меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности; не создана служба эксплуатации. В настоящее время, вопреки изложенным правовым нормам на прилегающей к ГТС территории Большееланского сельсовета Пензенского района существует потенциальная опасность возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе вследствие возможного акта терроризма, и соответственно причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, окружающей среде, а также причинения материального ущерба.

Просил признать незаконным бездействие администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области выполнить следующие работы на узле ГТС пруда на р. Малая Елань, расположенного восточнее с. Михайловка Пензенского района Пензенской области: разработать и утвердить декларацию безопасности ГТС; провести государственную экспертизу декларации безопасности; провести преддекларационное обследование и разработать соответствующий акт; провести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии; разработать и утвердить критерии безопасности ГТС; подать заявление о внесении ГТС в Российский реестр гидротехнических сооружений; провести аттестацию ответственных в области безопасности ГТС лиц; разработать и согласовать правила эксплуатации ГТС; разработать и реализовать меры по обеспечению технически исправногосостояния ГТС и его безопасности; создать службу эксплуатации. Обязать администрацию Большееланского сельсовета выполнить следующие работы по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства узла ГТС пруда на р. Малая Елань, расположенного в 1,5 км южнее с. Лисовка Пензенского района Пензенской области: разработать и утвердить критерии безопасности ГТС; провести аттестацию ответственных в области безопасности ГТС лиц; разработать и согласовать правила эксплуатации ГТС; разработать и реализовать меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности; разработать акт преддекларационного обследования; разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС; назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию ГТС; создать службу эксплуатации ГТС.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Большееланского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Своим заявлением глава администрации Большееланского сельсовета ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями согласился.

Представитель администрации Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Своим заявлением представитель по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Своим заявлением ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, доводы иска поддержали.

Выслушав старшего помощника прокурора Пензенского района Гостеву И.А., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

За сельскими поселениями области законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 8 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» (ФЗ «О безопасности ГТС») к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций: устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Безопасность гидротехнических сооружений, позволяющие обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности ГТС - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

Согласно ст. 8 ФЗ «О безопасности ГТС» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; осуществление федерального государственного надзора в областибезопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности ГТС» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС.

Статьей 10 ФЗ «О безопасности ГТС» предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности ГТС (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган надзора), и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности установлены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303.

Согласно п.п. 4-5 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляется декларантом в орган надзора.

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2012 № 377 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС (пункт 10).

Таким образом, у администрации Большееланского сельсовета в силу вышеуказанного законодательства имеется обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ответу администрации Большееланского сельсовета Пензенского района от 18.03.2017г. №92 о предоставлении информации по исполнению предписания, подводящий канал освобожден от растительности для свободного прохождения воды, заделаны швы дна водоприемного оголовка, заделаны швы для бысторотока, колея по гребню земляной плотины отгрейдерована, водоприемный оголовок на ГТС пруда освобожден от растительности для свободного прохождения воды, шахта водоприемного оголовка забетонирована. В связи с отсутствием денежных средств администрация не смогла в установленный срок утвердить декларацию безопасности ГТС, так как не проведена экспертиза декларации безопасности.

До настоящего времени по узлу ГТС пруда на р. Малая Елань, расположенного восточнее с. Михайловка не выполнены следующие мероприятия: не разработана и не утверждена декларация безопасности ГТС; не проведена государственная экспертиза декларации безопасности; не проведено преддекларационное обследование, не разработан соответствующий акт; не проведен расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии; не разработаны и не утверждены критерии безопасности ГТС; не подано заявление о внесении ГТС в Российский реестр гидротехнических сооружений; не проведена аттестация ответственных в области безопасности ГТС лиц; не разработаны и не согласованы правила эксплуатации ГТС; не разработаны и не реализованы меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности; не создана служба эксплуатации.

Бездействие администрации создает угрозу наступления тяжелых последствий для безопасности гидротехнических сооружений, негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

По этим основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района к администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области выполнить следующие работы на узле ГТС пруда на р. Малая Елань, расположенного восточнее с. Михайловка Пензенского района Пензенской области:

разработать и утвердить декларацию безопасности ГТС;

провести государственную экспертизу декларации безопасности;

- провести преддекларационное обследование и разработать соответствующийакт;

провести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии;

разработать и утвердить критерии безопасности ГТС;

- подать заявление о внесении ГТС в Российский реестр гидротехническихсооружений;

провести аттестацию ответственных в области безопасности ГТС лиц;

разработать и согласовать правила эксплуатации ГТС;

- разработать и реализовать меры по обеспечению технически исправногосостояния ГТС и его безопасности;

- создать службу эксплуатации.

Обязать администрацию Большееланского сельсовета выполнить следующие работы по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства узла ГТС пруда на р. Малая Елань, расположенного в 1,5 км южнее с. Лисовка Пензенского района Пензенской области:

разработать и утвердить критерии безопасности ГТС;

провести аттестацию ответственных в области безопасности ГТС лиц;

разработать и согласовать правила эксплуатации ГТС;

- разработать и реализовать меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности;

разработать акт преддекларационного обследования;

разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС;

назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию ГТС;

создать службу эксплуатации ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 июня 2017 г.

Председательствующий: