Решение № 2А-2390/2018 2А-2390/2018 ~ М-605/2018 М-605/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-2390/2018

подлинник Дело №2а-2390/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Грудиной Ю.Ю.,

при секретаре – Шеходановой О.К.

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 25.00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Г бокс №, занимаемого гаражным боксом, изложенный в письме ДД.ММ.ГГГГ, исх. №Т-22652 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка общей площадью 25.00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Г бокс №, кадастровый №, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в ДМИЗО Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 25.00 кв.м. по адресу: <адрес>Г бокс № занимаемого гаражным боксом, для оформления земельного участка на праве собственности. Однако получила отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта культурного (археологического наследия) <адрес>. Стоянка Переселенческий пункт», с которым истица не согласна, что послужило основанием для обращения в суд за восстановлением своего нарушенного права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объем, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>-оол А.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил отзыв на административное исковое заявление в котором заявленные административные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных административных требованиях.

Представитель третьего лица Службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим кодексом. При этом, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий и сооружений в порядке и на условиях, которые устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 49 указанного закона установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Данное положение Закона свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

С учетом понятий земельного участка, закрепленного в законе, наличие археологического слоя не исключает возможность использования спорного земельного участка, поскольку в данном случае культурный слой представляет собой скрытые под землей напластования земли.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения общей площадью 28.6 кв.м., этаж 1 адрес (местонахождение) объекта: <адрес>Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в гаражно-строительных товариществах земельные участки для строительства типовых капитальных гаражей размером 3.2*6.0 м.

Согласно справке председателя ПГСК «Турист» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является членом ПГСК «Турист» и ей на правах собственности принадлежит гараж №, расположенный по адресу: <адрес>Г пом. 22, ранее данный гараж принадлежал ФИО5 Площадь гаража составляет 28.6 кв.м., гараж построен и введен в эксплуатацию в 1989 году.

Административный истец ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка общей площадью 25.0 кв.м. занимаемого гаражным боксом по адресу: <адрес>Г пом.22 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> в предварительном согласовании было отказано ДД.ММ.ГГГГ № Т-22652, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск, стоянка «Переселенческий пункт»» (приказ Службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что необходимо утвердить границы территорий выявленных объектов культурного (археологического) наследия, расположенных на территории <адрес> – «Красноярск. Стоянка Переселенческий пункт».

По сведениям Службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ границы территории ВОАН утверждены приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В виду отсутствия регистрации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Г бокс №, в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» и отсутствия у него кадастрового номера, идентификация испрашиваемого земельного участка на публичной кадастровой карте не представляется возможной. Ориентировочное местоположение испрашиваемого земельного участка определено по местонахождению здания по адресу: <адрес> бокс 22.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> не предоставлено доказательств, что земельный участок изъят или зарезервирован для муниципальных нужд.

Из содержания отказа государственного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> бокс 22, и утверждении схемы земельного участка следует, что согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия г Красноярск, стоянка «Переселенческий пункт» (Приказ службы по государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем, на основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 4 п. 5 ст. 27 Кодекса земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом, факт невозможности использования спорного земельного участка, как части земной поверхности без повреждений объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск. Стоянка переселенческий пункт», административным ответчиком подтвержден не был.

Более того, действующим законодательством предусмотрены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями статьи 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Таким образом, возможность обеспечения сохранности археологического наследия, расположенного непосредственно под частью земной поверхности спорного земельного участка закреплена законодателем и не исключает использования спорного земельного участка с определенными ограничениями.

Согласно статье 50 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Однако, в данном конкретном случае речь идет о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность граждан, и передается не непосредственно сам объект археологического наследия, а земельный участок то есть часть земной поверхности.

Также суд, удовлетворяя заявленные требования исходит из того, что Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами не запрещено предварительное согласование по предоставлению земельного участка гражданам в собственность и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25.00 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> бокс 22.

Положениями, содержащимися в статье 3 указанного закона, разъяснено, что объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25.00 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> бокс 22.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-22652 в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка ФИО1, утвердить схему расположения земельного участка площадью 25.00 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 4 июня 2018 года.

Председательствующий Ю.Ю. Грудина