Решение № 2-1-173/2020 2-173/2020 2-173/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-1-173/2020

№ 2-1-173/2020

64RS0007-01-2020-000094-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Понамарева О.В.

при секретаре Нечкиной И.В.

с участием истца ФИО1, представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное), в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, обязать включить в расчет льготной досрочной пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев, назначить льготную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указала, что решением комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, поскольку в стаж лечебной деятельности не были включены вышеуказанные периоды. Периоды работы в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» должны быть зачтены в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев, поскольку согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ № назначение пенсии за выслугу лет в льготном порядке производилось акушеркам отделений хирургического профиля. На основании приложения 2 к приказу Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационарная акушерская помощь оказывается в родильных домах или в отделениях, входящих в состав больниц. Стационар родильного дома (отделения) включает в себя, в том числе акушерский стационар и является отделением хирургического профиля.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по причине отсутствия у истца требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так на момент обращения ФИО1 имеет стаж - 29 лет 08 мес. 04 дня. В стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая лечебная деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке. Спорные периоды не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении, так как акушерки родового (родильного) отделения или операционного блока (оперблока), «родово-операционный блок не поименован в Списке, утвержденном Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя в совокупности доводы сторон, имеющиеся в деле доказательства и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом в решении указано, что страховой стаж ФИО1 на дату обращения за пенсией составил 29 лет 8 месяцев 4 дня - по Постановлению №; 29 лет 8 месяцев 4 дня - по Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, и 29 лет 8 месяцев 4 дня - по Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и индивидуальный пенсионный коэффициент - 34,802.

Этим же решением к периодам работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» не применен льготный порядок исчисления стажа из расчета один год работы как один год и шесть месяцев по тем основаниям, что «родово-операционный блок» не поименован в Списке, утвержденном Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данными основаниями отказа и вышеприведенными доводами представителя ответчика, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения истца в пенсионный орган) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового р???????????????????????????

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

Пунктом «б» ч. 5 действующих Правил № определен порядок льготного исчисления периодов работы в структурных подразделениях как 1 год и 6 месяцев - специалистами всех наименований, акушерками, включая старших в отделениях в соответствии с Перечнем N 781.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе 2 указаны акушерки, включая старших учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, то есть в том числе больниц всех наименований.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки в родовое отделение постоянно. Приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки в родово-операционный блок.

Согласно справке, уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной Государственным учреждением здравоохранения <адрес> «Балашовский родильный дом» ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки родово-операционного блока, где работает по настоящее время на ставку в режиме, предусмотренном трудовым законодательством для данной должности (ст. 92 ТК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонный перинатальный центр переименован в Балашовский родильный дом, а ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения «Балашовский родильный дом» переименовано в Государственное учреждение здравоохранения <адрес> «Балашовский родильный дом».

Штатное расписание за 2017-2019 года указывает на организацию в Государственном учреждении здравоохранения <адрес> «Балашовский родильный дом» родового отделения (на ДД.ММ.ГГГГ акушерского стационара), в том числе родово-операционного блока со ставками среднего медицинского персонала - акушерки родово-операционного блока родового отделения (акушерского сташионара).

По тарификационным спискам работников за 2017-2019 года ФИО1 относится к среднему медицинскому персоналу и значится работающей в должности акушерки родово-операционного блока родового отделения.

Согласно должностной инструкции акушерка родово-операционнного блока должна знать, в том числе основные виды акушерских осложнений, особенности течения и ведения беременности, родов, послеродового периода при акушерской патологии и др. На акушерку родово-операционнного блока возлагаются обязанности: принимать нормальные роды, помогать врачу во время родов, принимать новорожденного, в процессе родов вместе с врачом контролировать состояние роженицы, определять степень раскрытия матки, местонахождение головы ребенка, наблюдать за состоянием рожениц на протяжении всего родового акта, а также в раннем послеродовом периоде, ассистирование при некоторых акушерских операциях и др..

Из копий журналов родов и выписок из историй родов за период с 2017-2019 гг. установлено, что ФИО1 как акушерка принимала участие в операциях, пособие в родах.

В силу специфики лечебной деятельности, различных функциональных обязанностей врачей и среднего медицинского персонала, любое отделение медицинского учреждения, в том числе родово-операционнный блок не может функционировать без среднего медицинского персонала.

Исходя, из пенсионного дела в отношении истца, не усматривается каких - либо переводов на иную должность, иное отделение до настоящего времени.

Таким образом, ФИО1 в спорный период работала в должности акушерки родово-операционного блока Государственного учреждения здравоохранения <адрес> «Балашовский родильный дом». Изменения названия учреждения, а также неверное указание отделения при записи в трудовой книжке и изменение его наименования не изменили характер выполняемой ФИО1 работы и не влияют на ее право льготного исчисления стажа работы лечебной деятельности.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства по делу свидетельствуют о том, что в лечебном учреждении было создано отделение родовое отделение с родово-операционным блоком, в котором истец выполняла трудовые функции в качестве акушерки (средний медицинский персонал), что влечет за собой льготное включение этих периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж работы истца периоды работы в должности акушерки в родово-операционном блоке, суд исходит из того, что в указанные периоды документально подтверждается занятость истицы в данной должности отделения хирургического профиля стационара.

Доводы представителя ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) по в своих возражениях о невозможности исчисления в льготном порядке периода занятости ФИО1 при исполнении обязанностей акушерки в родово-операционнном блоке, не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, решение ответчика в части отказа назначения истцу страховой пенсии является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «Остраховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, т. е. в 2019 году не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ « О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления сроков.

На дату обращения ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включения спорных периодов работы истцом ФИО1 выработан стаж более 30 лет, и учитывая требование пенсионного законодательства, право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» наступит по истечении 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1 .

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение и получение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность: периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с 28 мая 2020 года путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.В. Понамарев