Решение № 2А-168/2017 2А-168/2017~М-1816/2017 М-1816/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-168/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-168/2017
06 июля 2017 года
г. Уссурийск
Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Познера Н.А.,

при секретаре – Мищенко Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ФГКУ «Востокрегионжильё») и начальника 5 отдела г. Уссурийск Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё»), связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>». В марте 2017 года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС). Рапорт был направлен установленным порядком в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё», однако из реестра он не исключен до настоящего времени.

Полагая, что должностным лицом были нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с отказом в исключении его из реестра участников НИС, обязать указанное должностное лицо включить его в сводный список участников НИС и направить его в регистрирующий орган для исключения из указанного реестра участников.

Представитель должностных лиц начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» и привлеченного судом по ходатайству административного истца в качестве соответчика начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» ФИО2, не признав в судебном заседании требования административного истца, пояснила, что согласно Порядку оформления документов для исключения из реестра участников НИС, определенному приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, установлен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из указанного реестра. При этом, датой возникновения основания для исключения участника НИС из реестра является исключение его из списков личного состава части. Рапорт военнослужащего об исключении из реестра к таким основаниям не отнесен, соответственно, основания для внесения сведений об исключении из реестра ФИО1 и направления данного списка в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ у начальника 5 отдела отсутствуют.

Представитель командира войсковой части №, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, его представитель ФИО3 просил о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и пояснил, что он был включен в программу НИС после окончания военного училища, свое волеизъявление он никоим образом не выражал, а, учитывая, что граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению и в своём интересе, просил заявленные требования удовлетворить.

Выслушав пояснение административного истца, представителя должностных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела ФИО1 проходит военную службу по контракту с 2005 года.

Как усматривается из списка участников НИС, ФИО1 является участником данной системы и включен в соответствующий реестр с 8 сентября 2005 года за № 05050901000000015390.

Из рапорта ФИО1 от 1 марта 2017 года усматривается, что он обратился к командиру войсковой части № с просьбой об исключении его из реестра участников НИС.

Как следует из сообщения начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 5 мая 2017 года № 11-12/1972 командиру войсковой части №, ФИО1 отказано в исключении из реестра участников НИС, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено исключение военнослужащих из названного реестра по собственному желанию.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено обеспечение военнослужащих жильем, в том числе вступлением в накопительно – ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих. При этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем могут стать прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, изъявив такое желание.

Включение ФИО1 в реестр участников НИС не ставится под сомнение, в связи с чем основание включения административного истца в реестр участников НИС не является предметом судебного рассмотрения и его законность не проверяется.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона, участие военнослужащих в программе НИС не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Вместе с тем, Федеральный закон «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и изданные в его развитие подзаконные акты, в том числе Порядок реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденный приказом Министра обороны РФ № 166 от 28 февраля 2013 года, не предусматривают личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе.

Однако, в силу положений п.2 ст.1 и п.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание права.

Согласно абз.1 п.1 и п.16 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение и строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч.3 ст.11 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего в рамках накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения, являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого займа на предусмотренные п.2 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона цели.

В соответствии со ст.5 и ч.4 ст.13 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленным указанным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Порядок оформления документов для исключения из реестра участников НИС определен требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 29 указанного Порядка ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра по форме согласно приложению № 7 к Порядку.

Согласно п. 31 Порядка, региональное управление жилищного обеспечения при получении списка участников НИС для исключения их из реестра проверяет его на соответствие требованиям Программы и формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра и направляет его в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 32 Порядка, регистрирующий орган на основании сводного списка участников НИС для исключения их из реестра в течении 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

При таких условиях начальником 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 о закрытии именного накопительного счета участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Согласно сообщению представителя командира войсковой части № от 6 июля 2017 года пакет документов для исключения ФИО1 из реестра участников НИС повторно направлен в адрес начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье».

Таким образом суд приходит к выводу, что требования ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» обоснованы и полагает необходимым их удовлетворить, поскольку именно на это должностное лицо возложена обязанность по направлению сводного списка для исключения из реестра в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, представленного и оформленного должностными лицами войсковых частей.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконными и удовлетворения заявленных административным истцом требований к начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и начальника 5 отдела г. Уссурийск Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,– удовлетворить частично.

Действия начальника 5 отдела г. Уссурийск Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, признать незаконными.

Обязать начальника 5 отдела г. Уссурийск Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ включить ФИО1 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы, для исключения его из реестра участников и направить этот список в полномочный орган для дальнейшего исключения из указанного реестра.

В удовлетворении требований к начальнику Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 10 июля 2017 года.

Судья Н.А. Познер

Секретарь судебного заседания Е.А. Мищенко