Решение № 2-218/2019 2-218/2019~М-212/2019 М-212/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-218/2019

Дело № 2-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 18 июля 2019 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанностей по исполнению законодательство об антитеррористической защищенности объектов образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» (далее МБОУ «... СОШ»), расположенного по адресу: ... Республики Хакасия; <данные изъяты>

Кроме того, просил о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией ... Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: ... Республики Хакасия; обеспечить охрану МБОУ «... СОШ» <данные изъяты>

В обоснование своих исковых требований прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на территории Орджоникидзевского района, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения не позволяют обеспечить антитеррористическую защищенность МБОУ «... СОШ», что ставит под угрозу жизнь и здоровье большого количества лиц, как работников названного учреждения образования, так и учащихся данного учебного заведения.

Считает, непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности названной образовательной организации создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Кроме этого, осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель несовершеннолетних обучающихся, работников, иных лиц, которые могут находиться на объекте (территории).

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и МБОУ «... СОШ» в зал судебного заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения заместителя прокурора, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Вопросы антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Данным Постановлением утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, форма паспорта безопасности этих объектов.

В пункте 1 названных Требований указано, что они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, включая инженерно-технические, правовые, иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Объекты образования, расположенные на территории района, были прокатегорированы соответствующими комиссиями, созданными согласно упомянутым Требованиям.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «... СОШ» присвоена 1 категория опасности. Для данного объекта разработан паспорт безопасности, в котором имеется акт обследования и категорирования указанного объекта.

В п. 9 Акта обследования и категорирования названного образовательного учреждения приведен перечень первоочередных неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и устранение выявленных недостатков.

В названном перечне указано на необходимость устранения следующих недостатков:

- оборудовать МБОУ «... СОШ» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану МБОУ «... СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБОУ «... СОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

- оборудовать въезд на объект МБОУ «... СОШ» системой видеонаблюдения, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- разработать организационно-распорядительные документы по особому порядку допуска на объект и обеспечить особый порядок доступа на объект МБОУ «... СОШ»;

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Наряду с чем, мероприятия, которые следует осуществить в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, изложены в п. 24 Требований. Данные мероприятия не выполнены.

Таким образом, в нарушение п/п. л п. 22, п/п.п/п. а, б, в п. 23, п/п.п/п. а, б, в, г п. 24 упомянутых выше Требований МБОУ «... СОШ» перечисленные недостатки с момента утверждения акта – ../../.. года – до настоящего времени не устранены, за исключением оборудования объекта воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Кроме того, потенциально опасные участки и критические элементы названного образовательного учреждения не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Имеющиеся в МБОУ «... СОШ» система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, чем нарушаются требования п. 27 Требований.

Рекомендации, изложенные в п. 9 Акта обследования и категорирования МБОУ «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», имеющегося в паспорте безопасности названного учреждения, не выполнены в полном объеме, не смотря на то, что срок для их исполнения – 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта – был достаточным.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Отсутствие возможности обеспечить антитеррористическую защищенность МБОУ «... СОШ», ставит под угрозу жизни и здоровье большого количества лиц, как работников названного учреждения образования, так и учащихся данного учебного заведения, а непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности названной образовательной организации создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье.

Статьей 139 и статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В материалах дела имеется сведения, свидетельствующие о том, что здание, в котором располагается Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» находятся в собственности муниципального образования Орджоникидзевский район и передано учреждению в распоряжение.

Таким образом, исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: ...; обеспечение охраны МБОУ «... СОШ» <данные изъяты>

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: ... Республики Хакасия; обеспечить охрану МБОУ «... СОШ» <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2019 года.

Судья М.Н. Южакова