Решение № 3А-276/2026 3А-276/2026~М-122/2026 М-122/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 3А-276/2026

3а-276/2026

УИД 62OS0000-01-2026-000157-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2026 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием

и.о. старшего прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Рязанской области ФИО1,

представителей административного истца ФИО2 - адвокатов Березовской У.О. и Халимовой Т.Е.,

представителей административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области по доверенностям - ФИО3 и ФИО4,

представителей заинтересованного лица ФИО5 - адвоката Халезиной Н.Н.,

представителя заинтересованного лица ФИО6 - адвоката Пилипенко Д.А.,

при секретаре Линьковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим приказа Министерства природопользования Рязанской области от 23.10.2025 N 1193 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь (р. Лыбедка) на территории города Рязани»,

УСТАНОВИЛ:

Министерством природопользования Рязанской области (далее также – Минприроды, Министерство) издан приказ от 23.10.2025 N 1193 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь (р. Лыбедка) на территории города Рязани».

23.10.2025 вышеуказанный приказ был опубликован на официальном сайте Минприроды Рязанской области (minprirody.ryazan.gov.ru).

Приказом Министерства от 03.02.2026 N 282 в целях исправления технической ошибки в приказ Министерства природопользования Рязанской области от 23.10.2025 N 1193 внесено изменение, путем замены в преамбуле слов "государственным контрактом от 10.03.2025 N 0859200001125001019001" словами "государственным контрактом от 06.10.2025 N 08592000011250106450001".

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим приказа Минприроды Рязанской области от 23.10.2025 №1193 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь (р. Лыбедка) на территории города Рязани», как не соответствующего статьям 1, 5, 6, 65 Водного кодекса РФ и пунктам 1-4, 6-8, 10 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 №377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

С учетом уточнений, заявленные требования ФИО2 мотивировала тем, что в непосредственной близости к водному объекту, в отношении которого принят оспариваемый приказ, находится принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв. метр, с видом разрешенного использования – <скрыто>, <скрыто>, местоположение: <адрес>

Привела доводы о том, что на участке дороги по Голенчинскому шоссе г. Рязани между Рюминским прудом и водным объектом, определенным оспариваемым приказом, как р. Лыбедь имеется водопропускное сооружение (дамба), описание которого в отчете отсутствует. При этом водопропускное сооружение перекрывает русло р. Лыбедь, создает подпор воды и формирует водоем со слабопроточной водой. Существование пруда подтверждается, в том числе и справочным топографическим материалом по состоянию на 1986 год, в котором спорный водный объект был поименован, как «пруд».

Однако, ООО «ГеоСкан», как исполнитель государственного контракта по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь на территории города Рязани, в нарушение пункта 2 технического задания не установило, имеются ли на р. Лыбедь пруды.

Административный истец полагает, что поскольку р. Лыбедь не исследована в полном объеме и на учет не поставлен водный объект, который отвечает всем признакам пруда, режим использования прилегающей территории применяется неверно. Отсутствие в государственном водном реестре и ЕГРН сведений о береговой линии (границе водного объекта), границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы пруда на р. Лыбедь может повлечь нарушение положений ВК РФ, ЗК РФ, нанести непоправимый ущерб экологии, поскольку земельные участки в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы могут быть выделены в частную собственность, что противоречит статьям 33, 34, 40 ВК РФ, и нарушает право федеральной собственности на водный объект.

Административный истец считает, что оспариваемым приказом нарушаются ее права на благоприятную окружающую среду, на свободный доступ к водному объекту для личного пользования и его использование для личных и бытовых нужд.

Дополнительно ФИО2 привела доводы о том, что судебной коллегией по гражданским делам Рязанского областного суда в апелляционной инстанции рассматривается гражданское дело №33-105/2026 по иску ФИО2 к Администрации г. Рязани, ФИО5 и ФИО6 о признании недействительным постановления администрации г. Рязани об утверждении схемы расположения земельного участка, признания недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, сносе забора и самовольно возведенного строения.

Административный истец считает, что оспариваемый акт нарушает ее права, полагая, что для рассмотрения названного гражданского дела имеет юридическое значение ширина береговой полосы спорного водного объекта, которая для рек протяженностью не более чем десять километров определяется как 5 метров, а для пруда - 20 метров.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ГеоСкан», также судом вынесено определение о вступлении в административное дело ФИО5 и ФИО6, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика.

Административный ответчик Минприроды Рязанской области, заинтересованные лица ООО «ГеоСкан», ФИО5, ФИО6, представили письменные отзывы, в которых возразили против удовлетворения административного иска. Привели доводы о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, прав и законных интересов ФИО2 не нарушает.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 - адвокаты Березовская У.О. и Халимова Т.Е., поддержали заявленные требования.

Представители административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области по доверенностям - ФИО3 и ФИО4, представитель заинтересованного лица ФИО5 - адвокат Халезина Н.Н., представитель заинтересованного лица ФИО6 - адвокат Пилипенко Д.А., в судебном заседании возразили против удовлетворения административного иска.

И.о. старшего прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Рязанской области ФИО1, в судебном заседании дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании части 5 статьи 213 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения явившихся представителей сторон и заинтересованных лиц, изучив административное исковое заявление и письменные возражения, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению, по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела судом установлено, что административному истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № (образованный из земельного участка с кадастровым номером <скрыто>), площадью <скрыто> кв. метров, местоположение: <адрес> с видом разрешенного использования - <скрыто> (л.д.72-74 в томе 1).

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, как и соседние земельные участки, принадлежащие (принадлежавшие) заинтересованным лицам ФИО5 и ФИО6, находятся на территории города Рязани поблизости от реки Лыбедь, в отношении которой приказом Министерства природопользования Рязанской области от 23.10.2025 N 1193 установлены местоположение береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы.

Решением Октябрьского районного суда г. Рязани от 16.07.2025 по гражданскому делу №2-6/2025 был удовлетворен иск ФИО2 к администрации г. Рязани, ФИО5 и ФИО6 о признании недействительным постановления администрации г. Рязани об утверждении схемы расположения земельного участка, признания недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, сносе забора и самовольно возведенного строения.

В настоящее время в рамках дела № 33-105/2026 судебной коллегией по гражданским делам Рязанского областного суда рассматриваются апелляционные жалобы ФИО5 и ФИО6 на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 16.07.2025 по гражданскому делу № 2-6/2025.

25.03.2026 производство по гражданскому делу приостановлено апелляционной инстанцией до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу по административному иску ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта, поскольку ФИО5 и ФИО6 в своих апелляционных жалобах в обоснование довода о расположении принадлежащих (принадлежавших) им земельных участков за пределами береговой полосы реки Лыбедь, ссылаются на приказ Министерства природопользования Рязанской области от 23.10.2025 N 1193 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь (р. Лыбедка) на территории города Рязани» (л.д.238-244 в томе 2).

Поскольку административный истец ФИО2 является субъектом отношений, регулируемых приказом Министерства природопользования Рязанской области от 23.10.2025 N 1193, суд полагает, что она вправе оспаривать данный нормативный правовой акт в порядке административного судопроизводства.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) под водным объектом понимается, в том числе водоток, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу пункта 2 части 2, части 3 статьи 5 ВК РФ реки относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 ВК РФ владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, является полномочием органов государственной власти Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 26 ВК РФ полномочие по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При реализации названных полномочий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) в силу подпункта "а" пункта 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 (далее также - Правила определения береговой линии), а также установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов в силу подпункта "а" пункта 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 N 1459 (далее также - Правила N 1459).

На территории Рязанской области таким органом является Министерство природопользования Рязанской области, которое на основании подпункта 12 пункта 1 раздела III Положения о данном Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240 (редакция от 07.08.2024 N 242), в сфере водных отношений осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области.

Согласно сведениям автоматизированной информационной системы Государственный водный реестр, представленным Московско-Окским БВУ (письмо исх. ОРТ-0943 от 12.08.2025), река Лыбедь (р. Лыбедка) расположена в границах водохозяйственного участка (код 09.01.01.020) «Ока от г. Коломна до г. Рязань», регион: 62 – Рязанская область, внесена в государственный водный реестр с кодом 09010102012199000000500 и относится к федеральной собственности (л.д.206-207 в томе 2).

В силу части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 73 Устава (Основного закона) Рязанской области от 18.11.2005 N 115-ОЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на 23.10.2025) официальным опубликованием закона Рязанской области, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Рязанской области, нормативного правового акта Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области, иных исполнительных органов Рязанской области считается первая публикация его полного текста в областной газете "Рязанские ведомости", в сетевом издании "Рязанские ведомости" (rv-ryazan.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты Правительства Рязанской области, иных исполнительных органов Рязанской области подлежат размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Рязанской области (часть 3 статьи 73 Устава (Основного закона) Рязанской области.

23.10.2025 Приказ Минприроды Рязанской области от 23.10.2025 N 1193 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь (р. Лыбедка) на территории города Рязани» был размещен на официальном сайте Министерства (minprirody.ryazan.gov.ru), что соответствует положениям статьи 6, части 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", части 3 статьи 73 Устава (Основного закона) Рязанской области.

Согласно требованиям пункта 12 Правил определения береговой линии и пункта 6 Правил N 1459 установленные оспариваемым приказом сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь (р. Лыбедка) были направлены в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в Государственный водный реестр, а также в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии - для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая разъяснения, приведенные в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд полагает, что в данном случае порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушен, поскольку населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием.

В связи с этим, суд полагает, что Приказ от 23.10.2025 N 1193 принят уполномоченным органом государственной власти Рязанской области в рамках предоставленной компетенции, в установленном порядке опубликован и введен в действие. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемого Приказа требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 N 2394 введен в действие Государственный стандарт Союза ССР 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", который устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий в области гидрологии суши.

Названным Государственным стандартом в частности определено, что водный объект – это сосредоточение природных вод из поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (пункт 6); водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15); водоем - водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием; река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло (пункт 21); водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока (пункт 175); пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км (пункт 176).

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 (далее также - Правила N 377).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил N 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В пункте 9 Правил N 377 отражено, что для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

В части 1 статьи 65 ВК РФ дано понятие водоохранных зон, ими являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Согласно части 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой (часть 4 статьи 65 ВК РФ).

Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (часть 6 статьи 65 ВК РФ).

Согласно пункту 2 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2024 N 1459) установление этих границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос водных объектов.

В пункте 5 Правил N 1459 закреплено, что при установлении границ могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах).

Как следует из материалов дела, в рамках переданных полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов 06.10.2025 Минприроды Рязанской области заключило с ООО «ГеоСкан» государственный контракт N 08592000011250106450001 на оказание услуг по определению береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водотоков на территории Рязанской области согласно техническому заданию (л.д.47-55 в томе 1).

В соответствии с пунктом 2 технического задания к данному государственному контракту, целевое назначение услуг включало: определение местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос трех участков р. Лыбедь (р. Лыбедка) с прудами, расположенными в г. Рязани Рязанской области. Длина береговых линий участков р. Лыбедь (р. Лыбедка) с прудами, расположенными в г. Рязани Рязанской области ориентировочно по двум сторонам составляет 8 км. Длина береговых линий корректируется по результатам выполнения работ. Определение водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется в соответствии с действующим Водным кодексом РФ.

В качестве места оказания услуг в пункте 9 Технического задания заказчиком были приведены конкретные географические координаты начала и окончания трех участков водного объекта (л.д.56-62 в томе 1).

ООО «ГеоСкан» подготовило отчет о результатах работ по государственному контракту N 08592000011250106450001 от 06.10.2025 на оказание услуг по определению береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водотоков на территории Рязанской области (далее также – Отчет).

На основании вышеуказанного отчета ООО «ГеоСкан» о результатах работ по государственному контракту N 08592000011250106450001 от 06.10.2025 Министерством природопользования Рязанской области были изданы: оспариваемый Приказ N 1193 от 23.10.2025, а также Приказ N 1194 от 23.10.2025 "Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы пруда Рюминского на р. Лыбедь (р. Лыбедка) на территории города Рязани".

Том 1 Отчета ООО «ГеоСкан» включает пояснительную записку, содержащую построение и описание береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос исследуемых водных объектов – р. Лыбедь и пруда Рюминского на р. Лыбедь (р. Лыбедка), а также текстовые и графические приложения, в том числе обзорную карту.

Во 2 томе Отчета представлены каталоги координат опорных точек береговой линии, водоохранных зон и прибрежных защитных полос, их описание, в отношении исследуемых водных объектов – р. Лыбедь и пруда Рюминского на р. Лыбедь (р. Лыбедка).

Из содержания Отчета и полученных судом письменных пояснений заинтересованного лица ООО «ГеоСкан» следует, что работы по государственному контракту производились на основании Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ, Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377), Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2024 N 1459).

Для выполнения задач по определению береговой линии исследуемых водных объектов исполнителем Контракта выполнен сбор, анализ и обобщение материалов топографической (картографической) изученности исследуемой территории. Информация об обеспеченности исследуемой территории картографическими и геодезическими материалами, содержащимися в Федеральном фонде пространственных данных (далее также – ФФПД), была получена на портале ФФПД, размещенном в сети Интернет по адресу hhtps://portal.ffpd.cgkipd.ru/main. По данному адресу доступен просмотр пространственных данных и материалов, содержащихся в ФФПД. Пространственные метаданные размещены в блоках «Картографические материалы, ортофотопланы, материалы дистанционного зондирования Земли», «Сведения ЕЭКО». Для получения пространственных данных и материалов ФФПД через личный кабинет портала пространственных данных исполнителем были заполнены и направлены в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» заявления о предоставлении пространственных данных и материалов ФФПД.

Построение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов основано на предварительном определении положения их береговой линии. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществлено картометрическим способом определения координат береговой линии с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. В ходе выполнения работ установлено, что данные об уровнях воды в исследуемом водотоке в ЕГФД отсутствуют, и установление береговых линий проводилось методом спутниковых геодезических наблюдений с использованием расчетного многолетнего уровня воды. Информационную основу для расчетов среднего многолетнего уровня воды р. Лыбедь на исследуемом участке за период, когда река не покрыта льдом, составили гидрометрические наблюдения на посту-аналоге, входящем в измерительно-наблюдательную сеть Росгидромета.

Все работы по выделению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос выполнены на основе современных геоинформационных технологий – электронного картографирования и цифрового моделирования. Результатом работы являются карты масштаба 1:10 000 и масштаба 1:1 000, фиксирующие с требуемой для такого масштаба детальностью очертания водоохранных зон и прибрежных защитных полос исследуемых водных объектов (л.д.15 в томе 2).

В таблице 2 (на странице 11 первого тома Отчета) исполнителем отражено, что общая длина водного объекта р. Лыбедь (р. Лыбедка) с учетом Рюминского пруда, составила 8,55 км, в том числе длина обследованных участков – 3,1 км. Как для Рюминского пруда, так и для р. Лыбедь (р. Лыбедка) ширина водоохранной зоны определена как 50 метров, ширина прибрежной защитной полосы – 50 метров, что соответствует требованиям пункта 1 части 4, части 5 и части 6 статьи 65 ВК РФ.

Построение и описание береговых линий, построение и описание границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы исследуемых водных объектов подробно изложено в пояснительной записке, содержащей сведения об исходной информации, методике и последовательности проведенных работ.

Отклоняя довод административного истца о том, что при исполнении государственного контракта ООО «ГеоСкан» неправомерно не был определен пруд, суд учитывает следующее.

Как верно указано в письменных пояснениях заинтересованного лица ООО «ГеоСкан» в Техническом задании отсутствует конкретное количество и название прудов, для которых в рамках государственного контракта должны быть определены береговая линия, границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос. Все работы произведены исполнителем в границах трех участков, указанных заказчиком, на которых расположен пруд Рюминский и р. Лыбедь (р. Лыбедка). Какие-либо другие водные объекты, в том числе пруды на территории выполнения работ исполнителем не установлены. Согласно официально полученному в ППК «Роскадастр» Плану города Рязани масштаба 1:10 000 (письмо от 28.04.2025 №170-10552/2025-В) на участке дороги по Голенчинскому шоссе г. Рязани между Рюминским прудом и водным объектом, определенным оспариваемым приказом, как р. Лыбедь (р. Лыбедка) расположено сооружение «мост и путепроводы (виадуки)». Гидротехнические сооружения не установлены. Напротив земельного участка с кадастровым номером № расположен водный объект – р. Лыбедь, никаких прудов и водохранилищ, кроме Рюминского пруда, на участке выполнения работ в границах указанных в техническом задании к государственному контракту, установлено не было.

В предмет государственного контракта N 08592000011250106450001 от 06.10.2025 работы по обследованию гидротехнических сооружений, имеющихся на р. Лыбедь, и определению типов водоемов, образованных гидротехническими сооружениями, не входили.

При производстве работ по государственному контракту N 08592000011250106450001 от 06.10.2025 ООО «ГеоСкан» правомерно руководствовалось актуальными сведениями Государственного водного реестра об исследуемых водных объектах: реке Лыбедь (р. Лыбедка), тип водного объекта 21 – река, с кодом 09010102012199000000500, и Рюминском пруде, тип водного объекта 12 – пруд, с кодом 09010102012199000000580.

Ссылку административного истца на справочный топографический материал из отдела специальной документации г. Рязани, согласно которому по состоянию на 1986 год спорный водный объект был поименован, как «пруд», суд не может признать состоятельной, поскольку на дату издания оспариваемого приказа данный материал не является актуальным, не относится к материалам федерального фонда пространственных данных (ППК «Роскадастр») – единственного фондодержателя официальных топографических карт в РФ, поэтому в силу пункта 9 Правил определения береговой линии не может использоваться при определении береговой линии водного объекта.

Суд полагает, что довод административного истца о наличии на водотоке р. Лыбедь на участке автодороги на Голечинском шоссе г. Рязани гидротехнического сооружения, создающего подпор воды и формирующего пруд, обоснованный заключением экспертизы, проведенной по гражданскому делу №2-87/2024, не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта незаконным, по следующим мотивам.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее также - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

В силу пунктов 1 и 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1080, государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

Согласно статье 7 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что согласно технической справке, представленной МБУ «Дирекция благоустройства города» от 09.08.2024 №1270 на участке дороги по Голенчинскому шоссе между «ручьем без названия – правый приток р. Лыбедь» и Рюминским прудом находится инженерное сооружение – мост на Голенчинском шоссе, его длина – 11,0 м, продольная схема – 4,0+4,0, габарит – 1,5 + Г7,0, расчетные нагрузки – Н-30, НК-80, год постройки – 1963, тип пролетного строения – железобетон, тип препятствия – водоем, водопропускное сооружение – отсутствует, балансодержатель – управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (л.д.204 в томе 2).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) письмом от 28.08.2024 исх.№10-00-09/2446 представлена информация о том, что сооружение в районе Голенчинского шоссе не относится к сооружениям, подпадающим под действие Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений, а также в отношении него не осуществляется федеральный государственный надзор в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1080 (л.д.205 в томе 2).

Из акта выездного обследования, составленного 09.04.2026 начальником межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО7 и государственным инспектором ФИО8, следует, что через реку Лыбедь в районе мемориального парка по Голенчинскому шоссе г. Рязани проложен автомобильный мост, подпорное сооружение в виде плотины отсутствует. Вышеуказанное инженерное железобетонное сооружение, предназначенное для пешеходного и автомобильного сообщения через р. Лыбедь, не является гидротехническим в понятиях Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В акте отражено, что он составлен на основании визуального осмотра, имеющихся в свободном доступе картографических материалов и аэрофотоснимков, представленной администрацией г. Рязани информации от 04.03.2026 №03/2-16-884-исх (л.д.102 в томе 1) о том, что на автомобильной дороге по Голенчинскому шоссе в г. Рязани имеется инженерное сооружение - «железобетонный мост на Голенчинском шоссе».

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что представленная администрацией города Рязани и МБУ «Дирекция благоустройства города», Ростехнадзором и его территориальным подразделением, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, информация об отсутствии подпорного гидротехнического сооружения на спорном участке водотока, опровергает противоположный довод административного истца о наличии такого сооружения, формирующего пруд.

Также суд отмечает, что согласно положениям части 4 статьи 65 ВК РФ для реки Лыбедь, имеющей протяженность менее десяти километров от истока до устья, водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Поскольку ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (часть 6 статьи 65 ВК РФ), вне зависимости от типа водного объекта (река, пруд, водохранилище) в данном случае размеры водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы не меняются.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, Минприроды Рязанской области оспариваемым Приказом установило местоположение береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь (р. Лыбедка) на территории города Рязани, тем самым осуществив мероприятия по охране включенных в государственный водный реестр водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

Доводы административного истца ФИО2 о нарушении оспариваемым нормативным актом ее прав на благоприятную окружающую среду, на свободный доступ к водному объекту для личного пользования и его использование для личных и бытовых нужд, суд находит необоснованными.

Поскольку оспариваемый приказ не противоречит федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании недействующим приказа Министерства природопользования Рязанской области от 23.10.2025 N 1193 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Лыбедь (р. Лыбедка) на территории города Рязани», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- В.Н. Логвин

Мотивированное решение изготовлено судом 14 мая 2026 года.