Решение № 2А-463/2020 2А-463/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2А-463/2020

КОПИЯ

66RS0020-01-2020-000424-61

Дело №2а-463/2020

Мотивированное
решение от 29.05.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Самариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.В., с участием административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка по адресу: <адрес> на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 21.04.2017 к договору аренды земельного участка <номер> от 11.03.2016. Обязательства по внесению арендной платы исполняются в полном объеме и в срок. Согласно договору аренды земельного участка <номер> от 11.03.2016 разрешенное использование земельного участка – для строительства складского помещения. Административным истцом было получено разрешение на строительство здания склада металлических изделий от 31.07.2019 сроком до 31.03.2020. В феврале 2020 года строительство склада было закончено, вызван кадастровый инженер и получен технический. план здания. 18.03.2020 через МФЦ было подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению были приложены все необходимые документы согласно ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: заявление на выдачу акта ввода в эксплуатацию; документ, удостоверяющий личность; копия договора аренды земельного участка <номер> от 11.03.2016; копия соглашения о передаче прав и обязанностей от 21.04.2017; копия выписки из ЕГРН на земельный участок; технический план здания; оригинал разрешения на строительство; схема отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капительного строительства проектной документации; копия градостроительного плана земельного участка; пояснения к заявлению на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Администрацией Белоярского городского округа письмом от 25.03.2020 №03-19/537 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отказ мотивирован тем, что в представленных документа отсутствуют документы, указанные в п. 7, 8 ч.3 с. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Истец указывает в иске, что на возведенном объекте сети инженерно-технического обеспечения отсутствуют, проверка иных сетей при выдаче разрешения уполномоченным органом не осуществляется. Вопрос технологического присоединения объекта капитального строительства к инженерным сетям относится к сфере обязанностей гарантирующих поставщиков энергоресурсов и регулируется законодательством о конкуренции и соответствующими законами. Кроме того, законодательство не содержит норм регламентирующих четкое содержание схемы. Схема была изготовлена истцом самостоятельно (за основу взята схема из градостроительного плана земельного участка) и на ней отображены все значимые для строительства параметры.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа от 25.03.2020 № 03-19/537 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и устранить допущенные нарушения, прав и законных интересов административного истца; а также взыскать судебные расходы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что инженерных сетей таких как водоснабжение, водоотведение, газ, в построенной объекте не имеется, а электроснабжение не относятся к инженерно-техническим сетям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Представили отзыв на административный иск, в удовлетворении которого просили отказать, истцом не выполнены условия, предусмотренные проектной документацией. Не были представлены документы, предусмотренные п.3 и п. 4 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу при данной явке.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, а доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>В, площадью 2904 кв.м на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 21.04.2017 к договору аренды земельного участка №<номер> от 11.03.2016.

Согласно договору аренды земельного участка №<номер> от 11.03.2016 разрешенное использование земельного участка – для строительства складского помещения.

31.07.2019 административным истцом было получено разрешение на строительство здания склада металлических изделий №RU<номер> сроком до 31.03.2020, в соответствии с представленными документами, в том числе проектной документацией ООО «Проектинвестстрой» 2019 год, шифр 302-1.

В феврале 2020 года строительство склада было закончено, вызван кадастровый инженер и получен технический план здания.

18.03.2020 истцом было подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению были приложены следующие документы, а именно: заявление на выдачу акта ввода в эксплуатацию; документ, удостоверяющий личность; копия договора аренды земельного участка <номер> от 11.03.2016; копия соглашения о передаче прав и обязанностей от 21.04.2017; копия выписки из ЕГРН на земельный участок; технический план здания; оригинал разрешения на строительство; схема отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капительного строительства проектной документации; копия градостроительного плана земельного участка; пояснения к заявлению на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией Белоярского городского округа письмом от 25.03.2020 №03-19/537 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ Администрацией Белоярского городского округа мотивирован тем, что в представленных документах отсутствуют документы, указанные в п.7, п. 8 ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. А именно представленная схема не соответствует разделу «Схема планировочной организации земельного участка проектной документации (шифр 302-01), подготовленной ООО «Проектинвестстрой» в 2019 году, представленной для разрешения на строительство объекта «склада металлических изделий». В схеме не отражены сети инженерно – технического обеспечения в части подключения объекта к электрическим сетям, в соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям (договор <номер>). Кроме того в схеме отсутствует контейнерная площадка, не отображена схема проезда.

Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень документов, которые в том числе должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п.п.2 ч.6 ст. ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в ч.3 и ч.4 настоящей статьи, а именно п.п. 7 и 8 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) и схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

31.07.2019 административному истцу было выдано разрешение на строительство здания склада металлических изделий № RU<номер> в соответствии с представленными документами, в том числе с проектными документами, в том числе с проектной документацией, подготовленной ООО «Проектинвестстрой», шифр 302-01.

Согласно разделам: 2 «Схема планировочной организации», 4 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения» проектной документацией ООО «Проектинвестстрой» 2019 год, шифр 302-1, на строительство здания «склада металлических изделий» в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, <адрес>, предусмотрено расположение сетей инженерно – технического обеспечения: водоотводная канава, электроснабжение (СИП4-0,4 кВ по воздуху), а также технические условия для присоединения к электрическим сетям от 03.07.2017 № 54-ТУ – 32466, выданные ПО Центральное ЭС Белоярский РЭС филиала ОАО «МРС Урала» - «Свердловэнерго».

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что на объекте сети инженерно-технического обеспечения отсутствуют, проверка иных сетей при выдаче разрешения уполномоченным органом не осуществляется. Вопрос технологического присоединения объекта капитального строительства к инженерным сетям относится к сфере обязанностей гарантирующих поставщиков энергоресурсов и регулируется законодательством о конкуренции и соответствующими законами.

В п.21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» дано понятие системе инженерно-технического обеспечения, в соответствии с которым это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Под сетью инженерно-технического обеспечения в указанном законе понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6 ст. 2 названого Закона)

Таким образом, доводы истца о том, что система электроснабжения построенного здания не относятся к системе инженерно-технического обеспечения, и соответственно не должны указываться на схеме, своего подтверждения не нашли.

Поскольку на представленной административным истцом схеме отсутствует сведения о соответствии сети инженерно – технического обеспечения (сети электроснабжения) во вновь возведенном здании, и соответственно не выполнены условия предусмотренные проектной документацией ООО «Проектинвестстрой» 2019 год, шифр 302-1 на строительство здания «склада металлических изделий» на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно подраздела 4.1 Система электроснабжения, также суд учитывает, что в задании на проектирование в разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» указаны требования к электроснабжению, при этом изменения в проект внесены не были, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отдела архитектуры Администрации Белоярского городского округа является правомерным.

Доводы административного истца основаны на неправильном толковании закона.

Согласно требованиям ст. 55 п. 8 ч. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель должен предоставить в том числе схему, отображающую расположение сетей инженерно-технического обеспечения именно в границах земельного участка, а не на самом объекте капитального строительства.

При этом постановлением правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с 2. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В данном случае, поскольку судом установлено, что оспариваемое решение соответствует закону, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья /подпись/ Самарина Е.А.