Постановление № 5-1-745/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-1-745/2017

№5-1-745/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2017 года г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ливенского района Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2017 года в 10 часов 30 минут на автодороге от региональной автодороги Сергиевка – Норовка до н.п. Ямская, Администрация Ливенского района Орловской области, являясь собственником дороги, не соблюдала требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ее содержании, установленные п.п. «В», «И» п. 13.1, п.п. «А», «Г» п. 13.2., п. 5.1.1, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 3, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что выразилось: в наличии повреждения, выбоины на покрытии проезжей части на км 0+420 площадью 1.0875 кв.м., размеры которой по глубине 8 см, по длине 145 см и по ширине 75 см и незакрепленного щебня, не обозначенных временными дорожными знаками и иными техническими средствами организации дорожного и представляющих опасность для потребителей транспортных услуг; в эксплуатации на участке с км. 0+405 по км 0+450 обочины, которая ниже прилегающей кромки проезжей части 12 см; в эксплуатации обочин заросших древесно-кустарниковой растительностью, не имеющей отношения к обустройству дороги, наличие которой делает невозможным использование их отдельных участков для остановки транспорта и движения пешеходов, ведет к сужению габаритов дороги; в непринятии своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, к запрещению или ограничению движения на участке дороги, имеющем дефекты и повреждения.

Тем самым были нарушены требования ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лип по обеспечению безопасности дорожного движения».

Государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Ливенский» ФИО1 составлен 28.09.2017 года протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ливенского района Орловской области по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представители администрации Ливенского района Орловской области выявленные нарушения не оспаривали. Просили прекратить производство по делу, поскольку денежные средства на ремонт дороги из бюджета не выделялись.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителей Администрации Ливенского района Орловской области, должностное лицо, составившее протокол, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпункту "а" Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п.3, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Из материалов административного дела следует, что должностным лицом – государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД РФ «Ливенский» ФИО1 20.09.2017 года в 10 час.30 мин. на автодороге от региональной автодороги Сергиевка – Норовка до населенного пункта Ямская выявлены недостатки: наличие повреждения, выбоины на покрытии проезжей части на км 0+420 площадью 1.0875 кв.м., размеры которой по глубине 8 см, по длине 145 см и по ширине 75 см и незакрепленного щебня, не обозначенных временными дорожными знаками и иными техническими средствами организации дорожного и представляющих опасность для потребителей транспортных услуг; эксплуатации на участке с км. 0+405 по км 0+450 обочины, которая ниже прилегающей кромки проезжей части 12 см; эксплуатации обочин заросших древесно-кустарниковой растительностью, не имеющей отношения к обустройству дороги, наличие которой делает невозможным использование их отдельных участков для остановки транспорта и движения пешеходов, ведет к сужению габаритов и обзорности дороги; непринятие своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, к запрещению или ограничению движения на участке дороги, имеющем дефекты и повреждения (л.д.2-6 – акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги, фотоиллюстрации, свидетельства о поверке ).

Факт совершения юридическим лицом административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ помимо вышеназванных доказательств подтверждается: объяснениями С.А.Е. (л.д.7), определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.09.2017 г. <адрес> (л.д.8), письмом Администрации Ливенского района Орловской области (л.д.11), решением Ливенского районного совета народных депутатов от 04.12.2015 года №-РС, согласно которому автомобильная дорога от региональной автодороги Сергеевка-Норовка до н.п. Ямская входит в перечень дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ливенского района Орловской области (л.д.12-19), уставом муниципального района Орловской области (л.д.17-22), согласно которому Администрация района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществляет муниципальный контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; объяснениями С.О.Б. (л.д.25), объяснениями Л.Н.Н. (л.д.27), протоколом об административных правонарушениях от 28.09.2017 года №), рапортом от 28.09.2017 года.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина администрации Ливенского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.12.34 КоАП РФ, установлена.

Администрацией Ливенского района, в обязанности которой входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог местного значения, не представлены бесспорные доказательства принятия всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Оснований для прекращения производства по делу по доводам представителей администрации не нахожу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также финансовое положение юридического лица, которое финансируется за счет средств бюджета, суд считает назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела снижение административного штрафа до 100000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Ливенского района Орловской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Взыскатель: МО МВД РФ «Ливенский», адрес: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья