Постановление № 5-51/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-51/2017

Дело № 5-51/2017 27 июня 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Заведеева И.Л.

с участием пом. прокурора Курортного района Санкт-Петербурга ФИО2

при секретаре Пономаревой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 К РФ об АП, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу Санкт-Петербург, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, главного врача Санкт-Петербургского ГКУЗ Детский туберкулезный санаторий «Жемчужина», ранее не привлекавшейся за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела усматривается, что <адрес> Санкт-Петербурга в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п.5 решения коллегии прокуратуры Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры Санкт-Петербурга за 2016 год и задачах по укреплению законности и правопорядка» проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении здравоохранения «Детский санаторий «Жемчужина», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

16.06.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 К РФ об АП.

В ходе проверки установлено, что в СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Жемчужина», фактически на лечении находятся дети в возрасте от 4 до 7 лет, в связи с чем услуги по реализации образовательного процесса осуществляются по программе дошкольного образования «От Рождения до Школы» под редакцией ФИО5 и ФИО6, а также на основании дошкольной образовательной программы, разработанной педагогическим коллективом санатория.

Пунктом 1 статьи 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст.1 Федерального закона № 273-ФЗ образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

На основании ч. 1 ст. 91 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона № под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона № к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 1.1. Порядка организации обучения и воспитания по основным общеобразовательным программа обучающихся, находящихся на длительном лечении в медицинских организациях, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Санкт-Петербурга «Об образовании в Санкт-Петербурге» определено, что медицинская организация организует обучение и воспитание обучающихся, находящихся на длительном лечении в медицинских организациях (более чем 21 день) самостоятельно при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Приказом председателя Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга №-к от 17.11.1998г. ФИО1 назначена главным врачом СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Жемчужина» с 26.11.1998г.

Согласно п.п.2.1,2.2,2.3 должностной инструкции главного врача СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Жемчужина» главный врач руководит в соответствии с действующим законодательством медицинской, хозяйственной, финансово-экономической и воспитательно-образовательной деятельностью СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Жемчужина», несет ответственность за последствия принимаемых решений, решает вопросы, касающиеся медицинской деятельности учреждения, организует работу учреждения в соответствии с Уставом учреждения, действующим законодательством и др.

В силу п.п.4.1 указанной должностной инструкции главный врач несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с действующим законодательством, а также за обеспечение законности в учреждении.

Согласно п.2.1.1 Устава СПб ГКУЗ«Детский туберкулезный санаторий «Жемчужина», утвержденного распоряжением КУГИ от ДД.ММ.ГГГГ №-рз учреждение создано для обеспечения санаторно-курортным лечением детей в возрасте от 4 до 7 лет, больных туберкулезом (кроме костного).

При этом в Уставе не указан такой вид деятельности, как оказание образовательных услуг по программе дошкольное образование.

По выводам прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга, вина должностного лица заключается в том, что ФИО1, являясь руководителем Учреждения, должен был действовать разумно и добросовестно, вместе с тем, не обеспечила выполнение требований законодательства РФ на вверенном ему объекте.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( ст. 24.1 К РФ об АП).

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили материалы проверки, проводимой прокуратурой <адрес> Санкт - Петербурга во исполнение п. 5 решения коллегии прокуратуры Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры Санкт-Петербурга за 2016 год и задачах по укреплению законности и правопорядка».

В соответствии с ч.1 ст.19.20 К РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 рублей до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Вместе с тем, в ходе проверки санатория, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.06.2017г., установлено, что в Учреждении осуществляется образовательная деятельность по реализации образовательного процесса по программе дошкольного образования «От Рождения до Школы» под редакцией ФИО5 и ФИО6, а также на основании дошкольной образовательной программы, разработанной педагогическим коллективом санатория.

Факт осуществления детским санаторием образовательной деятельности подтвержден:

- наличием плана образовательной, воспитательной работы в СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Жемчужина», утвержденного главным врачом санатория.

- наличием положения об основной образовательной программе дошкольного образования СПб ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий «Жемчужина».

- наличием положения о внутреннем контроле деятельности дошкольного образовательного подразделения

- наличием положения о рабочей программе педагогов.

- наличием учебного плана на 2017 год.

- наличием Положения о педагогическом совете.

Следовательно, на момент проведения проверки прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга, лицензия на оказание образовательной услуги по реализации образовательных программ в детском санатории по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает их достоверными. Административный материал составлен без существенных нарушений.

Суд считает доказанным наличие в действиях должностного лица - ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины, и считает целесообразным назначить наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11, 30.1, 30.3, 32.12 К РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку РФ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит перечислению в УФК МФ по <адрес> (прокуратура Санкт-Петербурга), ИНН <***>, КПП 783801001, ОКТМО 40303000, БИК 044030001, р/сч. 40№, БИК 044030001, Банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России (КБК 415 1 16 21010 01 6000140).

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней.

Судья: