Решение № 2А-55/2024 2А-55/2024(2А-755/2023;)~М-601/2023 2А-755/2023 М-601/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-55/2024

Дело № 2а – 55/2024 (2а-755/2023)

УИД 42RS0030-01-2023-001603-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 16 января 2024 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Алиудиновой Г.А.,

при секретаре Абраимовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу к Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65 о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65 о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц указывая, что Коллегией неоднократно нарушены требования статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Неоднократность нарушений, допущенных Коллегией адвокатов, выражается в следующем:

- Коллегией адвокатов не соблюдаются п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (отсутствует необходимое количество членов: необходимо минимум 2 члена, тогда как в Коллегии адвокатов члены отсутствуют);

- Коллегией адвокатов не соблюдаются п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 6 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (не соблюдаются пункты 7.1, 7.2, 2.1 устава - нет высшего органа управления, деятельность Коллегии адвокатов относительно предмета ее деятельности не ведется и не может осуществляться при отсутствии членов, цели деятельности Коллегии адвокатов не могут быть реализованы);

- Коллегией адвокатов не соблюдается п. 2 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (отсутствует высший орган управления);

- Коллегией адвокатов в нарушении ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократно не представлены обновленные сведения и документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц;

- Коллегией адвокатов в нарушении подпункта «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в семидневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации - о Председателе Коллегии адвокатов, и документы, необходимые для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц;

- Коллегией адвокатов в нарушении подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в семидневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения об адресе (месте нахождения) Коллегии, а также документы, необходимые для внесения изменений в устав и в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений об адресе Коллегии адвокатов в пределах ее местонахождения.

Со ссылкой на пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 3 ст. 1, ст. 19, п. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит: Ликвидировать Некоммерческую организацию «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65 с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направил. Начальник Управления ФИО1 в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, на исковых требованиях настаивает.

Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика. Если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа. Место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата. Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения граждан, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 ГК РФ (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 КАС РФ).

Согласно информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, в соответствии с определением суда от 25.12.2023 года извещение о назначении судом судебного заседания на 16.01.2024 года в 09 часов 15 минут размещено на официальном сайте Управления 25.12.2023 года

На основании изложенного, суд считает, что им были предприняты все меры по надлежащему извещению административного ответчика, который в силу ст.165.1 ГК РФ, ч.4 ст.2, ст.102, ч.3 ст.135 КАС РФ, считается извещенным надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу, Адвокатская палата Кемеровской области-Кузбасса надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, каких-либо ходатайств и возражений относительно заявленных требований не представили.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В силу ч.7 ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п.1,1.1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов; в числе учредителей коллегии адвокатов должно быть не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее трех лет; коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями.

В силу п. 18 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для ассоциации (союзов), если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ассоциации (союзы) являются некоммерческими организациями, основанными на членстве.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» высшим органом управления для ассоциации (союза) является Общее собрание членов.

П. 2 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что основной функцией высшего органа управления некоммерческой организации является обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организаций», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 6 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпунктам «л,в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии; об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 17.06.2003 года Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кемеровской области в качестве юридического лица была зарегистрирована Некоммерческая организация «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65, ОГРН <***>, учетный номер 4214170063, с адресом осуществления деятельности 652010, Кемеровская область - Кузбасс, Яшкинский р-н, пгт. Яшкино, ул. Суворова, д. 8.

В соответствии с п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к полномочиям Управления относится осуществление контроля, в том числе за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 74 указанного Положения.

В Управление 01.11.2023 года поступила информация от Адвокатской палаты Кемеровской области – Кузбасса, в результате анализа которой установлено осуществление Коллегией адвокатов деятельности с неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства, которые являются неустранимыми. Ввиду фактического прекращения деятельности Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65 с выходом всех адвокатов из состава членов коллегии стало невозможным ни провести Общее собрание адвокатов коллегии, ни принять новых членов в состав, ни внести изменения об адресе места нахождения коллегии, ни избрать нового председателя коллегии. Коллегия не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и в реестре адвокатских образований, связь по юридическому адресу с коллегией не осуществляется.

В соответствии с п.2.1,7.1,7.2, Устава Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65, предметом деятельности Коллегии адвокатов является организация адвокатской деятельности ее членов, оказание им содействия в достижении целей, определенных уставом Коллегии адвокатов. Органами управления Коллегией адвокатов являются Общее собрание адвокатов, Председатель Коллегии; высшим органом управления Коллегией адвокатов является Общее собрание адвокатов, которое собирается один раз в год (годовое собрание) или чаще (внеочередное собрание) и является правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов Коллегии.

Установлено, что, в связи с отчислением с 31.08.2023 года из членов Коллегии адвокатов 2 (двух) адвокатов на основании личных заявлений о выходе из членов Коллегии адвокатов с 31.08.2023, в Коллегии адвокатов не осталось членов, отсутствует высший орган управления, председатель Коллегии, цели создания Коллегия адвокатов не реализуются, что является нарушением п.1, 2, 6 ст.22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст.11, п.2 ст.14, п.2 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.1,2 ст.29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2.1, 7.1, 7.2 Устава.

В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпунктов «л», «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в семидневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения о Председателе Коллегии адвокатов (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений о Председателе Коллегии адвокатов; об адресе Коллегии в пределах места нахождения Коллегии и документы, необходимые для внесения изменений в устав и в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений об адресе, что подтверждается информацией Адвокатской палаты (01.11.2023 № 9512), согласно которой Председатель Коллегии адвокатов ФИО2 сложил свои полномочия самим фактом отчисления из состава членов Коллегии адвокатов и учреждения адвокатского кабинета (№), нового Председателя Коллегии адвокатов избрать невозможно ввиду фактического прекращения деятельности Коллегии, выходом всех адвокатов из состава членов Коллегии адвокатов, связь по официальному адресу (месту нахождения) Коллегии адвокатов: 652010, Кемеровская область - Кузбасс, Яшкинский р-н, пгт. Яшкино, ул. Суворова, д. 8 (указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и в п. 1.6 устава), не осуществляется, собственник запретил использовать помещение для связи с Коллегией.

О фактическом прекращении деятельности Коллегии свидетельствует также заявление ФИО2 в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 23.11.2023 вх. № 10254, в котором он просит рассмотреть вопрос о ликвидации Коллегии в судебном порядке, поскольку Коллегия фактически прекратила свою деятельность, он, как Председатель Коллегии сложил с себя полномочия, связь по юридическому адресу с Коллегией не осуществляется (собственник запретил использовать помещение для связи с Коллегией), все члены вышли из состава Коллегии, органы управления отсутствуют, финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется, расчетный счет закрыт.

Согласно п. 6.2 и п. 6.3 устава в члены Коллегии адвокатов могут быть приняты физические лица, включенные в Реестр адвокатов Кемеровской области, признающие и выполняющие требования настоящего устава, внесшие первый взнос и принятые Общим собранием членов Коллегии адвокатов в состав Коллегии адвокатов. Однако, в Коллегии адвокатов отсутствует высший орган управления (Общее собрание адвокатов), соответственно принять решение о приеме нового члена в Коллегию адвокатов не представляется возможным.

Таким образом, поскольку выявленные нарушения в деятельности коллегии адвокатов представляют собой неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства, являются неустранимыми, они являются основаниями для ее ликвидации (а не для начала процедуры ликвидации) в порядке подпункта 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации (в данном случае Коллегии адвокатов) из Единого государственного реестра юридических лиц (определение Верховного суда Российской Федерации от 22.04.2008 по делу № 86-Г08-7), что также предусмотрено пп.1 п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что административный истец при подаче административного иска, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 19 НК РФ, освобождён от уплаты государственной пошлины, она, в соответствии с требованиями ч.1 ст.114 КАС РФ, подлежит взысканию с административного ответчика. Но, поскольку установлено, что ответчик прекратил фактически свою деятельность, своего имущества не имеет, взыскание государственной пошлины не представляется возможным, в связи с чем, суд считает возможным освободить Некоммерческую организацию «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65 от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65 (ОГРН <***>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Некоммерческую организацию «Коллегия адвокатов Яшкинского района Кемеровской области» № 65 от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме 19.01.2024 года