Решение № 2А-2390/2024 2А-278/2025 2А-278/2025(2А-2390/2024;)~М-2201/2024 М-2201/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-2390/2024

Дело № 2а-278/2025

УИД 37RS0012-01-2024-005145-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при секретаре судебного заседания – Горбуновой А.Ю.,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии города Иванова, Военному комиссариату города Иваново Ивановской области, Призывной комиссии Ивановской области, врачу руководящей работы призывной комиссии ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии, обосновав его тем, что решением призывной комиссии города Иванова от 03.12.2024 он призван на воинскую службу, ему была направлена повестка на отправку на военную службу.

ФИО1 считает, что решение призывной комиссии незаконно, подлежит отмене, поскольку в ходе осеннего призыва 2024 года он явился в военный комиссариат для прохождения, медицинского освидетельствования.

Врачам-специалистам он сообщал, что у него имеется медицинская документация и жалобы на состояние здоровья, а именно: <данные изъяты>

ФИО1 указал, что у него имеются следующие документы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По данным заболеваниям и медицинским документам ему выставлен диагноз <данные изъяты>

<данные изъяты>

Заболевания ФИО1, подпадают под ст. 62 п. «б» Расписания болезней, в связи с чем ему должна быть присвоена категория годности В и принято решение об освобождении от призыва на военную службу.

В ходе прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 указал жалобы на состояние здоровья и предъявил для ознакомления вышеуказанные медицинские документы, однако врачами, проводившими медицинское освидетельствование, предоставленные им документы и озвученные жалобы не были учтены, по результатам медицинского освидетельствования он не был направлен на дополнительное обследование. Жалобы и медицинская документация были полностью проигнорированы, однако он сообщал, что при подтверждении таких диагнозов, он должен быть освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.

03.12.2024 участники призывной комиссии единогласно решили, что ФИО1 годен к военной службе, его доводы о несогласии не приняты во внимание, ему объявили призывную категорию годности и выдали повестку на отправку.

Вместе с тем, для достоверного и корректного определения категории годности формальное проведение процедуры медицинского освидетельствования недопустимо. С учетом данного обстоятельства, из толкования законодательства и анализа сложившейся ситуации - достоверно и объективно определить категорию годности без объективной оценки здоровья призывника и соответствующих обследований - невозможно.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года№ 565).

На медицинском освидетельствовании не было двух врачей, <данные изъяты>

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Иваново от 03.12.2024 о призыве ФИО1 на военную службу.

Обязать призывную комиссию города Иваново устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий - обеспечить Киту А.А. выдачу направления на дополнительное обследование на <данные изъяты>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и мете рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Административные ответчики ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывная комиссия города Иванова, Военный комиссариат города Иваново Ивановской области, Призывная комиссия Ивановской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, их явка не была признана обязательной.

Административный ответчик - врач руководящей работы призывной комиссии ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, его явка не была признана обязательной.

Административные ответчики: ФКУ «Военного комиссариата Ивановской области»: Военный комиссариат г. Иваново Ивановской области: Призывная комиссия города Иванова в судебное заседание представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, его явка не была признана обязательной, направил письменный отзыв на административное исковое заявление в котором указал, что гражданин ФИО1 с 2019 года. состоит на учете в военном комиссариате города Иванова, до 01.09.2019 состоял в военном комиссариате Октябрьского и Советского районов.

В ходе осенней призывной компании 2024 года гражданин ФИО1 проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу. В ходе прохождения медицинского освидетельствования врачами-специалистами были изучены медицинские документы, которые представил призывник.

Заседание призывной комиссии по этому вопросу состоялось 03.12.2024. В ходе заседания заслушали доклад врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, который озвучил категорию годности к военной службе призывника ФИО1: «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данная категория годности определена врачами-специалистами, проводившими медицинское освидетельствование на основании полученных в результате медицинского обследования данных. Все врачи-специалисты, проводящие медицинское освидетельствования назначены из состава лечебных учреждений Ивановской области и города Иванова и имеют все необходимые дипломы и сертификаты, позволяющие им выносить заключения о состоянии годности призывников к военной службе.

ФИО, как председатель призывной комиссии данное решение довел до гражданина и было дано указание заместителю председателя призывной комиссии - военному комиссару города Иванова организовать в отношении данного призывника дальнейшие мероприятия по его призыву на военную службу.

Решение призывной комиссии города Иванова по призыву гражданина ФИО1 на военную службу не было реализовано установленным порядком. Оно должно быть отменено решением призывной комиссии Ивановской области. В связи с этим призывник ФИО1 будет вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу весной 2025 года для решения вопроса в соответствии с действующим законодательством.

ФИО считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В случае, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, они могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего в порядке главы 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с абзацем вторым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению; военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б годен к военной службе с незначительными ограничениями; В ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д не годен к военной службе.

Аналогичные положения закреплены в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (пункт 8 указанного Положения).

Решение призывной комиссии в отношении призывника зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

ФИО1 решением призывной комиссии города Иванова от 03.12.2024 призван на воинскую службу, ему была направлена повестка на отправку на военную службу.

ФИО1 не согласился с данным решением, 03.12.2024 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропустив трехмесячный срок подачи административного искового заявления, установленный ст. 219 КАС РФ.

Существо административного иска сводится к тому, что при определении категории годности административного истца к военной службе, призывной комиссией был нарушен порядок ее определения, а именно решение принято в отсутствие результатов медицинских анализов, не было проведено фактических медицинских обследований призывника, то есть решение было принято преждевременно без подтверждения и установления диагнозов, при наличии жалоб призывника и наличии подтверждающих заболевания документов.

Доводы административного истца о преждевременном принятии решения, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

ФИО1 представил сведения о консультации с врачом <данные изъяты>

<данные изъяты>

Суд принимает во внимание, что призывная комиссия вправе принять решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении, что прямо предусмотрено пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней.

По результатам медицинского освидетельствования призывник не был направлен на дополнительное обследование, с целью установления достоверного состояния здоровья и определения категории годности ФИО1

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным, поскольку выставленная Киту А.А. категории годности «В», в соответствии со ст. 62 п. «б» Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) определена без проведения необходимых медицинских исследований.

Суд принимает во внимание, что решением Призывной комиссии Ивановской области от 28.12.2024 решение призывной комиссии города Иванова от 03.12.2024 в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Вместе с тем, Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Поскольку ФИО1 в письменных заявлениях излагает доводы о том, что его права нарушаются, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии города Иванова отменено не по основанию признания его незаконным, а в связи с окончанием осенне-зимнего призыва 2024 года, ему не может быть отказано в защите его прав и законных интересов, которым затрагиваются его права фактом принятия незаконного решения.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение Призывной комиссии города Иванова от 03.12.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, оформленного протоколом № 44 подлежит признанию незаконным. Оснований для его отмены не имеется, поскольку данное решение отменено.

В то же время, у суда не имеется оснований обязать призывную комиссию города Иванова устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий путем обеспечения Киту А.А. выдачи направления на дополнительное обследование на <данные изъяты>

Судом не может быть вынесено решения об обязании вынести решение «Об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас в связи с выставлением категории годности «В» в соответствии со ст. 62 п. «б» Расписания болезней».

В данном случае, поскольку осенний призыв 2024 года окончен, оснований для применения способа устранения допущенного нарушения не имеется.

В новый весенний призыв 2025 года права призывников должны быть соблюдены в силу действующего законодательства, обязывать административных ответчиков соблюдать который, не требуется, ввиду самого по себе обязательного его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии города Иванова от 03.12.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, оформленного протоколом № 44.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г. В. Афонин

Мотивированное решение составлено 17.02.2024.