Решение № 2-1387/2021 2-1387/2021~М-1213/2021 М-1213/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-1387/2021

Дело №2 -1387/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 г. г.Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Соседовой М.В.

при секретаре Дворецкой Н.Г.

с участием прокурора Числова Р.И.

представителя ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-1387/2021 по исковому заявлению Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах инвалида ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области об обеспечении инвалида, отбывающего наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №3», техническими средствами реабилитации-

установил:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд в интересах инвалида ФИО2 к ФКУ ИК №*** УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области об обеспечении инвалида, отбывающего наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №3», техническими средствами реабилитации. Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области на основании обращения осужденного ФИО2 от 01.06.2021 проведена проверка соблюдения в учреждении уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения лишенного свободы инвалида технического средства реабилитации, предусмотренными программой реабилитации и абилитации инвалида. Проверка показала, что требования указанного законодательства в учреждении исполняются не в полном объеме, а именно: невыполнение администрацией исправительного учреждения установленных обязанностей по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации. Проверкой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 17.05.2019 отбывает в учреждении назначенное ему 08.12.2018 приговором Истринского городского суда Московской области по ч.1 ст.105 УК РФ наказание в виде 10 лет лишения свободы, начало срока 30.06.2018, конец срока 29.06.2028. ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» ФИО2 установлена 3 группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию, о чем ему выдана справка МСЭ-2014 №***. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №275.2.66/2016 предусмотрено обеспечение осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке в количестве 1 пары; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1 пары. Несмотря на требования законодательства о социальной защите инвалидов администрацией Учреждения, а также Управлением ФСИН России по Липецкой области меры к обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными программой реабилитации и абилитации инвалида, до настоящего времени не приняты, о чем свидетельствуют результаты проверки и информация заместителя начальника Учреждения от 03.06.2021. Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК №3 УФСИН по Липецкой области, УФСИН по Липецкой области по обеспечению осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными программой реабилитации и абилитанции инвалида; обязать ФКУ ИК №3 УФСИН по Липецкой области, УФСИН по Липецкой области обеспечить осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: ..............

Истец ФИО2 в судебном заседании отсутствует, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2

В судебном заседании прокурор Числов Р.И. заявленные требования поддержал, считал возможным срок исполнения решения указать 15.10.2021.

Представитель ответчика ФКУ ИК №3 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения иска, ссылалась на то, что в целях выполнения мероприятий 3.8.3 «Обеспечение осужденных средствами реабилитации» государственной программы РФ «Юстиция» в связи с нахождением МСЭ и разработкой индивидуальной программы осужденных, МСЧ-48 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области представляет информацию о потребности в обеспечении средствами реабилитации в вышестоящую организацию. По представленной информации МСЧ-48 ФСИН России по Липецкой области запрашивает подтверждающие сведения о потребности необходимых средств реабилитации и обоснованных цен на них. По ФИО2 письма о выделении денежных средств реабилитации от МСЧ-48 ФСИН России не поступало и распределения дополнительных лимитных бюджетных средств не было.

Отзыв на исковое заявление содержит аналогичные доводы.

Заслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, суд находит правовые основания для удовлетворения иска.

В силу ст.3,45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор был вправе обратиться с настоящим иском, который должен быть рассмотрен в Елецком городском суде.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических идругих прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу п.8 и п.12 Перечня технических средств реабилитации протезы и специальная одежда включены в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации №2347-р от 30.12.2005.

В соответствии с п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации №240 от 07.04.2008 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч.7 ст.101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На основании п.2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 22 сентября 2015 г. N 222) условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

На основании п.3 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 22 сентября 2015 г. N 222) реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему, и медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту.

Из п.194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Судом установлено, что ФИО2 обратился к прокурору с заявлением о принятии мер к обеспечению обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке в количестве 1 пары; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1 пары (л.д.9).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 17.05.2019 отбывает в учреждении назначенное ему 18.12.2018 приговором Истринского городскогро суда Московской области по ч.1 ст.105 УК РФ наказание в виде 10 лет лишения свободы, начало срока 30.06.2018, конец срока 29.06.2028. Это подтверждается справкой по личному делу осужденного (л.д.21), приговором от 18.12.2018 (л.д.22-23).

ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» ФИО2 установлена 3 группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию, о чем ему выдана справка МСЭ-2014 №*** (выписка из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом серия МСЭ-2014 №***- (л.д.19-20).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №275.2.66/2016 предусмотрено обеспечение осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: .............

Согласно Уставу ФКУ ИК №3 УФСИН России по Липецкой области является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем «Учреждения» является Российская Федерация, Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

В соответствии с п.5.12 Устава Учреждения, при недостаточности средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области (л.д.39).

В соответствии с п.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, ФКУ ИК №3 УФСИН России по Липецкой области является надлежащим ответчиком по настоящему делу, УФСИН России по Липецкой области является соответчиком, в случае недостаточности денежных средств ФКУ ИК №3 УФСИН России по Липецкой области.

Судом обращено внимание, что ответчиком не предоставлено сведений об обращении в органы о необходимости обеспечения осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации.

Довод ответчиков о нехватке финансирования в качестве причины невозможности обеспечения ФИО2 необходимыми техническими средствами реабилитации, как и не представление МСЧ-48 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области информации о потребности в обеспечении средствами реабилитации в вышестоящую администрацию учреждения не является основанием для отказа в иске, поскольку не освобождает ответчиков от соблюдения прав осужденного инвалида.

Несмотря на требования законодательства о социальной защите инвалидов администрацией учреждения, а также Управлением ФСИН России по Липецкой области меры к обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренные программой реабилитации инвалида, до настоящего времени не приняты, это подтверждается письмом от 03.06.2021 №48/ТО/3-111-4638 (л.д.10).

Таким образом права ФИО2 нарушены, в том числе и на день рассмотрения дела.

Таким образом, нарушенное право осужденного ФИО2, являющегося инвалидом, должно быть восстановлено, следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доказательств невозможности своевременно устранить установленные нарушения и исполнить возложенную на ответчиков обязанность, материалы дела не содержат.

Доказательств о том, что исправительным учреждением предпринимаются меры для обеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации, суду не представлено. Суд исходит из того, что ФИО2 длительное время необходимыми в соответствии с индивидуальной программой реабилитации средствами реабилитации не обеспечен, что нарушает его права и ограничивает свободу передвижения.

Суд считает возможным с учетом всех обстоятельств дела, в том числе совершения ответчиками действий необходимых по обеспечить осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке в количестве 1 пары; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1 штуки, обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки в количестве 1 пары, указать срок исполнения решения суда до 15.10.2021(включительно).

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах инвалида ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области об обеспечении инвалида, отбывающего наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №3», техническими средствами реабилитации -удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждению «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области в части необеспечения осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации.

Обеспечить осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: ............. до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Соседова.

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 21.07.2021