Постановление № 5-309/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-309/2020

Дело № 5-309/2020

УИИ 37RS0005-01-2020-001338-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 25 мая 2020 года

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Савин А.Г., с участием ФИО1 – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

ФИО1, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно протоколу об административном правонарушении 15 мая 2020 года при проведении проверки по контролю за соблюдением мероприятий по недопущению распространения заболеваний коронавирусной инфекцией (2019-nCov) среди населения г.Иваново в торговом павильоне по адресу: г.Иваново, ул.П. Коммуны, кольцо 10 троллейбуса, где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, выявлены следующие нарушения: отсутствует водоснабжение и канализация; отсутствует спецодежда сотрудников; отсутствуют сведения о проведении термометрии работников; не проводится регулярная влажная уборка; отсутствует нанесение разметки, позволяющей соблюдать расстояние в 1.5 м между посетителями.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с правонарушением согласен частично. В настоящее время нарушения устранены. Он арендует торговый павильон, где организована торговля продовольственными и непродовольственными товарами. Указанный павильон не является стационарным зданием, не имеет фундамента. По имеющимся документам источником водоснабжения является привозная вода с резервом; канализование объекта возможно с помощью биотуалета. Указанные требования им соблюдались в полном объеме. Он является индивидуальным предпринимателем, наемных сотрудников он не имеет, сам осуществляет торговлю в павильоне. На момент проверки 15 мая 2020 года у него отсутствовал журнал термометрии, в настоящее время такой журнал имеется; отсутствовала разметка, позволяющая соблюдать расстояние в 1,5 метра между посетителями (в настоящее время разметка присутствует, на входе в павильон имеется соответствующее объявление о том, что вход посетителей осуществляется строго по одному). Размеры торговой зоны для посетителей 1,2 метра на 1.5 метра, что не позволяет нанести разметку в соответствии с требованиями, поэтому им нанесена разметка с расстоянием в 1 м. На момент проверки на нем не было спец.одежды, маска и перчатки присутствовали. Влажная уборка помещения им проводится регулярно, о чем имеется соответствующий журнал. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку его материальное положение: отсутстивие прибыли, уход за больной матерью, не позволят в настоящее время уплатить административный штраф.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель Управления Роспортребнадзора по Ивановской области ФИО2, которая является лицом, составившим протокол об административном правонарушении, пояснила, что в проведении проверки 15 мая 2020 года торгового павильона ИП ФИО1 участия не принимала. Согласно протоколу ФИО1 вменено совершении пяти нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: 1. отсутствует водоснабжение и канализация; 2. отсутствует спецодежда сотрудников; 3. отсутствуют сведения о проведении термометрии работников; 4. не проводится регулярная влажная уборка; 5. отсутствует нанесение разметки, позволяющей соблюдать расстояние в 1.5 м между посетителями. По 1 пункту пояснила, что торговый павильон не предназначен для проведения центрального водоснабжения и канализации, что подтверждено документально. Полагает, что в действиях ИП ФИО1 указанного нарушения не имеется. По 5 пункту пояснила, что площадь торгового павильона не позволяет нанести разметку в 1, 5 метра для соблюдения посетителями соответствующего расстояния между собой. В устранении нарушения этой части ФИО1 указано на входной двери о посещении покупателями магазина по одному. По 4 пункту пояснила, что требования о проведении влажной уборки помещения имеются в Регламенте и в постановлении Главного санитарного врача по Ивановской области. О том, что данное нарушение не указано в акте проверки и в постановлении о запрете деятельности ей известно. Оставляет оценку указанного нарушения на усмотрение суда. В остальной части полагает, что вина ИП ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства установлена. В настоящее время нарушения устранены. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав пояснения ФИО1, показания свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон №68-ФЗ), Президент РФ определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2 п.п. «а, в» Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, а также установить особый порядок передвижения граждан на соответствующей территории.

Данные меры приняты в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, предупреждением чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCov) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением правительства РФ от 01.12.2004 № 175 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с п.п. «а», «а.2» ч.1 ст. 10 Федерального Закона №68-ФЗ Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее «Правила»), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.8 ст.4.1 Федерального Закона № 68-ФЗ, к таким должностным лицам, в том числе, относится высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, применительно к Ивановской области – Губернатор Ивановской области.

В соответствии с п.п. «а», «б» п.2 Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, иным федеральным законодательством по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Губернатором Ивановской области издан Указ от 17.03.2020 N 23-уг (в ред. от 08.05.2020) "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности".

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", письмом врио Главного государственного санитарного врача по Ивановской области от 08.05.2020 N 37-00-02/21-759, указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 N 23-уг "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности", с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Ивановской области, в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области Правительством Ивановской области утвержден Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области.

Согласно Указу Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 N 23-уг (в ред. от 08.05.2020) "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности" все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ивановской области, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, обязаны обеспечить соблюдение регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Правительством Ивановской области.

Согласно п.2.1. Регламента необходимо организовать ежедневный перед началом работы каждой смены, а также в течение рабочего дня контроль температуры тела работника с обязательным отстранением от работы работников с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторного заболевания.

Согласно п.4.2 Регламента необходимо контролировать нахождение посетителей в торговом зале и у касс при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м с нанесением соответствующей разметки.

Согласно п.4.8. Регламента необходимо организовать ежедневную централизованную стирку спецодежды (санитарной одежды). Не допускать стирку спецодежды на дому.

Врио Главного государственного санитарного врача по Ивановской области ФИО3 в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Ивановской области, в том числе работников промышленных предприятий региона независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", вынесено постановление 14.04.2020 № 13 « О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Ивановской области».

Согласно п.1.5 указанного Постановления руководителям предприятий необходимо обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2020 года № 009497; протоколом о временном запрете деятельности торгового павильона от 15 мая 2020 года; актом о проведенной проверке торгового павильона по адресу: <...> ( кольцо 10 троллейбуса) с указанием допущенных ИП ФИО1 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; договором аренды нежилого помещения между ФИО4 и ФИО1; заключением по отводу земельного участка ФИО5 под строительство торгового павильона; сведениями из ЕГРИП в отношении ФИО1; представленными ФИО1 в судебном заседании фотографиями об устранении нарушений.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совокупностью представленных в суд доказательств не подтверждено нарушение ФИО1 действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения регулярной влажной уборки помещения, поскольку указанное нарушение отсутствует в акте проверки от 15 мая 2020 года, в связи с чем вменено ФИО1 быть не может. Не подтверждено нарушение ФИО1 действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия водоснабжения и канализации, поскольку данный торговый павильон предусматривает наличие привозной воды с резервом и биотуалет. Не подтверждено нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия нанесения разметки, позволяющей соблюдать расстояние в 1.5 м между посетителями, поскольку конструктивные особенности помещения – размер торговой зоны для посетителей 1.2 м на 1, 5 м, не позволяют устранить данное нарушение в полном объеме.

Таким образом, ФИО1 в период осуществления на территории Ивановской области ограничительных мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе Закона N 52-ФЗ), выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных Постановлением Правительства Ивановской области от 08.05.2020, Постановлением врио Главного санитарного врача по Ивановской области от 14.04.2020, выразившиеся в отсутствии спецодежды сотрудника; отсутствии сведений о проведении термометрии работника.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч.2 ст.6.3. КоАП РФ влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

При назначении наказания суд учитывает личность правонарушителя, его имущественное положение, конкретные обстоятельства и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, влияющие на назначение наказания, действительную необходимость применения к нему того или иного вида наказания и соразмерность его целям.

ФИО1 имеет постоянное место жительства в Ивановском районе, данных о привлечении к административной ответственности в суд не представлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, считаю признание ФИО1 своей вины, добровольное устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований, исключающих производство по делу, не установлено.

При определении вида наказания, учитывая характер и фактические обстоятельствасовершенного правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, материальное положение ФИО1, а также тот факт, что данное правонарушение создает предпосылки для возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, связанной с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющую опасность для граждан, а так же то, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде приостановлении деятельности торгового павильона, расположенного по адресу: <...> ( кольцо 10 троллейбуса).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового павильона, расположенного по адресу: <...> (кольцо 10 троллейбуса), на срок 12 суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 16 часов 15 мая 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению, которое возлагается на РОСП Фрунзенского района г.Иваново УФССП России по Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Савин