Решение № 2А-1616/2019 2А-1616/2019~М-1345/2019 М-1345/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1616/2019

Дело № 2а-1616/2019 64RS0004-01-2019-001609-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.07.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

прокурора Жданова Д.М.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо АО «Управление отходами» г. Саратов, о понуждении к выполнению определенных действий,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит признать бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным и обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в границах земельного участка кадастрового квартала № *, находящегося в ведении администрации, в 160 метрах в юго-западном направлении от Саратовского канала им. Алексеевского, (координаты: *), на площади около 200 кв. м., объёмом около 10 куб. м.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой города Балаково в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области нарушаются требования законодательства, на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящимся в ведении администрации, (из состава земель государственная собственность не разграничена, распоряжается администрация Балаковского муниципального района, место выделено под складирование снега) в 160 метрах в юго-западном направлении от Саратовского канала им. Алексеевского, (координаты: *) на площади около 200 кв. м, объёмом около 10 куб.м.

Прокурор считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов и допускаются нарушения правовых норм.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В силу абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области администрация Балаковского муниципального района в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района. Статья 12 ЗК РФ устанавливает, что земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Положениями ст. 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Прокурор приходит к выводу, что своими действиями администрация Балаковского муниципального района Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Прокурор указывает, что его требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, считает, что наличие несанкционированной свалки свидетельствует о ненадлежащей работе АО «Управление отходами» г. Саратов.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Управление отходами» г. Саратов явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области администрация Балаковского муниципального района в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.

Судом установлено, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области нарушаются вышеназванные требования законодательства, на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами.

Так, в ходе прокурорской проверки установлено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящимся в ведении администрации, (из состава земель государственная собственность не разграничена, распоряжается администрация Балаковского муниципального района, место выделено под складирование снега) в 160 метрах в юго-западном направлении от Саратовского канала им. Алексеевского, (координаты: *) на площади около 200 кв. м, объёмом около 10 куб.м.

Наличие свалки подтверждается и актом проверки от 12 марта 2019 года (л.дэ.*) и от 20 июня 2019 года, то есть в период с марта 2019 года и до настоящего времени администрацией Балаковского муниципального района не были предприняты меры по организации ликвидации несанкционированной свалки.

Суд приходит к выводу, что бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ и административный иск подлежит удовлетворению.

При определении срока необходимого для устранения нарушений суд учитывает сезонность работ на открытой местности, объемы несанкционированной свалки, факт бездействия с марта месяца и считает трех месяцев с даты вступления решения в законную силу достаточным для восстановлении нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора города Балаково в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о понуждении к выполнению определенных действий.

Признать бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в границах земельного участка кадастрового квартала № *, находящегося в ведении администрации, в 160 метрах в юго-западном направлении от Саратовского канала им. Алексеевского, (координаты: *), на площади около 200 кв. м., объёмом около 10 куб. м.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2019 года.

Судья И.Е. Комаров