Решение № 2А-275/2019 2А-275/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-275/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Дюваль Ж.В.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – военно-морской академии (далее – ВМА) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ВМА <данные изъяты> ФИО1 к ВМА, Минобороны России и ФГКУ «Росвоенипотека» (далее – Росвоенипотека),

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 1 августа 2003 года ФИО1 поступил в военное учебное заведение, которое закончил 21 июня 2008 года, в тот же день приказом МО РФ ему присвоено первое воинское звание офицера, этим же приказом он зачислен в распоряжение командующего Черноморским флотом и приказом командующего в августе 2008 года он назначен на воинскую должность в войсковую часть № <данные изъяты>. Впервые на военную службу ФИО1 поступил в ноябре 1999 года, первый контракт о прохождении военной службы был заключён с ним в период прохождения военной службы по призыву 12 ноября 2001 года.

Согласно пунктам 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС).

К участникам НИС в силу пункта 1 части 1 статьи 9 названного выше Закона относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно только на основании их заявления, с которым он установленным порядком обратился 3 февраля 2010 года.

Кроме того, в период возникновения рассматриваемых спорных правоотношений – написания ФИО1 рапорта с просьбой включить его в реестр участников НИС (с 19 августа 2005 года до 16 апреля 2009 года) «Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утв. приказом МО РФ от 8 июня 2005 года № 220 (далее – Инструкция № 220). В соответствии с пунктами 10, 13, 14 и 15 Инструкции № 220 командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников, а также список для включения военнослужащего в реестр по форме, указанной в приложении к настоящей Инструкции. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации. Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр по форме согласно приложению к Инструкции. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части. Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится и административный истец, осуществляется помимо их волеизъявления на основании документов, представленных командованием воинских частей, куда они обратились с заявлением о включении в реестр.

По результатам переписки по вопросу реализации права на обеспечение жильём как участника НИС истец узнал, что он не был своевременно включён в реестр участников после обращения с соответствующим заявлением в феврале 2009 года. Включён в реестр только 27 августа 2015 года, после чего на его индивидуальный накопительный счёт возобновлено начисление накоплений.

Одновременно с этим, как следует из содержания полученного истцом из Росвоенипотеки сообщения, подписанного 4 июня 2019 года начальником 2 управления (финансово-экономического) учреждения, доход от инвестирования накоплений на индивидуальный накопительный счёт административного истца за период до 27 августа 2015 года не может быть начислен, так как в указанный период накопительные взносы в доверительном управлении не находились.

Согласно справке № 167 ж/г, оформленной начальником 2001 ОМИС 25 октября 2011 года документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС были направлены установленным порядком в войсковую часть 56097. Данных о направлении названной войсковой частью установленным порядком и в установленный срок в регистрирующий орган сводных списков для включения ФИО1 в реестр материалы дела не содержат. Включение административного истца в названный реестр произошло только после направления ФГКУ «Западрегионжильё» 6 июля 2015 года в адрес департамента жилищного обеспечения Минобороны России сводного списка военнослужащих, в 49 строчке которого поименован ФИО1.

Эти обстоятельства послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением, в котором, в окончательной редакции своих требований, он фактически просил:

-признать незаконным бездействие командира войсковой части 56097 по направлению установленным порядком документов на включение его в реестр участников НИС;

-возложить на руководителя Росвоенипотеки обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему, если бы он был своевременно включён в реестр участников НИС и истребовать его из Минобороны России;

-возложить на Минобороны России обязанность довести до Росвоенипотеки дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт истца суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен истцу, если бы он был своевременно включён в реестр участников НИС.

Выслушав объяснения административного истца и проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Закона о НИС определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом, согласно части 1 статьи 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

-учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

-доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

-иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Из вышеизложенного следует, что за счет средств федерального бюджета формируется только часть накоплений для жилищного обеспечения участников, а именно – накопительные взносы.

Вторая часть накоплений для жилищного обеспечения формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, а также иных поступлений.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о НИС учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом (Росвоенипотекой) пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Именно эта часть накоплений за период по 27 августа 2015 года отсутствует на именном накопительном счёте ФИО1 в связи с тем, что он не был своевременно включён в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части 56097, о чём узнал из сообщения, подписанного 4 июня 2019 года начальником 2 управления (финансово-экономического) Росвоенипотеки.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно частью 8 статьи 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Участник НИС, в соответствии с пунктами 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС, имеет право использовать денежные средства, учтённые на его индивидуальном накопительном счёте, в целях приобретения жилого помещения или в иных целях, при возникновении перечисленных в статьи 10 указанного Закона оснований

Из материалов дела видно, что у ФИО1, на момент возникновения спорных правоотношений, таких оснований для возникновения права использовать денежные средства, учтённые на его индивидуальном накопительном счёте, не имелось.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 14 Закона о НИС, у ФИО1 в настоящее время имеется право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа, поскольку он более трёх лет являлся участником НИС.

Этой же нормой Закона о НИС (часть 4) установлен предельный размер целевого жилищного займа, который не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов на день предоставления целевого жилищного займа.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 года № 370, превышение стоимости (части стоимости) приобретаемого участником жилого помещения (жилых помещений), оплачиваемой за счет средств целевого жилищного займа, над суммой накоплений для жилищного обеспечения, учтенной на именном накопительном счете участника, является основанием для отказа уполномоченным органом заключить договор целевого жилищного займа с участником НИС.

Из объяснений административного истца следует, что в 2019 году он решил воспользоваться своим правом на получение целевого жилищного займа, однако был лишён возможности реализовать это право в полном объёме (с учётом дохода от инвестирования) в связи с тем, что он не был своевременно включён в реестр участников НИС.

После получения информации о состоянии своего именного накопительного счёта как участника НИС, истец узнал о нарушении своего права воспользоваться целевым жилищным займом в том размере, на который он рассчитывал, поскольку на его именной накопительный счёт не были зачислены денежные средства в размере дохода, который был бы получен от инвестирования накоплений в период его неправомерного нахождения вне реестра участников НИС.

Факт того, что в связи с несвоевременным включением в реестр НИС ФИО1 на его именной накопительный счёт не был начислен инвестиционный доход сторонами не оспаривался.

Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на МО РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, в результате неправомерного бездействия командира войсковой части 56097, ответственного за включение в НИС (не исполнил обязанность, возложенную на него пунктами 13 и 14 Инструкции № 220, действующей в период возникновения спорных правоотношений), ФИО1 был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими МО РФ, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи с незаконным несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право, гарантированное пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС, по использованию целевого жилищного займа.

В целях реализации принятого в пользу ФИО1 решения суд полагает необходимым возложить на Росвоенипотеку обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на его именной накопительный счёт в случае, если бы он был своевременно включён в реестр участников НИС, а также истребовать в установленном порядке из Минобороны России сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, сумму инвестиционного дохода, которая должна быть начислена на именной накопительный счёт истца и возложить на Минобороны России обязанность довести до Росвоенипотеки дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО1 суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему, если бы он своевременно был включён в реестр участников НИС.

При этом необходимо отметить, что приведённые выше выводы полностью соответствуют правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 20 января 2016 года.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие войсковой части 56097 по направлению установленным порядком документов на включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1, если бы он был своевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и истребовать его из Минобороны России.

Возложить на Минобороны России обязанность довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО1 (регистрационный номер участника 16091001000001873210) суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему, если бы он был своевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» и Минобороны России обязанность сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

<данные изъяты>