Решение № 2-1023/2018 2-1023/2018 (2-4703/2017;) ~ М-3968/2017 2-4703/2017 М-3968/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-1023/2018

Дело № 2-1023/18

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСИКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Алчаковой А.А.,

с участием: помощника прокурора г.Черкесска – Степаненко Д.В., материально-правового истца - Новокрещиновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах Новокрещиновой Зои Владимировны к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Черкесска в интересах Новокрещиновой З.В., обратился с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа. Исковое заявление обосновано тем, что Новокрещинова Зоя Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 18.05.2009 №264 «О постановке на учет на получение бюджетных средств на приобретение жилья» принята на учет на обеспечение жилым помещением. Мать - Новокрещинова Екатерина Григорьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти 1-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ). Отец - Новокрещинов Виктор Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти 1-ЯЗ №). Постановлением Главы города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 04.10.2001 №3652 «О назначении опеки над несовершеннолетними Новокрещиновой Зоей Викторовной и Новокрещиновым Василием Викторовичем» опекуном назначена Новокрещинова Александра Александровна. Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 24.05.2006 №282 «О снятии попечительства над несовершеннолетней Новокрещиновой Зоей Викторовной, прекращении выплаты денежного пособия на ее содержание, об определении ее в центр «Надежда» Новокрещинова А.А. освобождена от обязанностей попечителя над несовершеннолетней Новокрещниновой З.В. Несовершеннолетняя Новокрещинова З.В. определена в Республиканский центр «Надежда». 21.06.2011г. Новокрещинова З.В. окончила Карачаево-Черкесское республиканское государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №8» по специальности «оператор электронно-вычислительных машин - 3 разряд» (диплом о начальном профессиональном образовании регистрационный номер №). В настоящее время Новокрещинова З.В. проживает на съемной квартире, где снимает комнату за 5000 рублей по адресу: КЧР, <адрес>. Новокрещинова З.В. имеет двух малолетних детей: Новокрещинова Альберта Башировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ЯЗ №) и Новокрещинову Зарину Башировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении 1-ЯЗ №). В настоящее время Новокрещинова З.В. не работает, находится в декретном отпуске по уходу за ребенком. За проживание в квартире платит ее гражданский муж гражданин Дугужев Башир Батырбекович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда (по состоянию на 01.07.2017г.) Новокрещинова З.В. состоит под №. Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Карачаево-Черкесской Республики и справок КЧР ГУП «Техинвентаризация» Новокрещинова З.В. и члены ее семьи, в собственности недвижимого имущества, не имеют. На данный момент Новокрещиновой З.В. Министерством имущественных и земельных отношений КЧР жилое помещение не предоставлено. В соответствии с подпунктом «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита, включая с детальное обеспечение, и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Право на получение жилья Новокрещинова З.В. не реализовала, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена, и это нарушает ее жилищные права. Просит суд: Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Новокрещиновой Зои Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м в г.Черкесске, КЧР.

В судебном заседание помощник прокурора г.Черкесска поддержала требования, указанные в исковом заявлении, просит его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании материально-правовой истец – Новоркещинова З.В. поддержал заявление прокурора, пояснила, что в настоящее время работает продавцом в магазине, просит суд удовлетворить его по заявленным требованиям.

В судебное заседание ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений КЧР не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, каких либо ходатайств не направил в суд, в дело представлены письменные возражения по иску, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что внеочередное предоставление Новокрещиновой З.В. жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерство образования и науки КЧР не явился, надлежащим образом судом извещен о времени и месте слушания дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерство финансов КЧР не явился, надлежащим образом судом извещен о времени и месте слушания дела, каких либо ходатайств в суд не направил.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. На момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчика, что в силу ст.233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело с учетом мнения представителя истца в порядке заочного производства. В связи, с чем суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Исследовав имеющиеся в деле документы, выслушав участников процесса, суд пришёл к выводу о правомерности заявленных истцом требований и необходимости их удовлетворения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что родителями Новокрещиновой З.В. являются: мать - Новокрещинова Екатерина Григорьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о смерти серии 1-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ., отец - Новокрещинов Виктор Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о смерти серии 1-ЯЗ №.

Решением Тугулымского районного суда Свердловской области от 10.08.2001 года, Новокрещинова Е.Г. лишена родительских прав.

Постановлением Главы города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №3652 от 04.10.2001г. «О назначении опеки над несовершеннолетними ФИО1 и ФИО2» опекуном назначена ФИО3.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №282 от 24.05.2006г. «О снятии попечительства над несовершеннолетней ФИО1, прекращении выплаты денежного пособия на ее содержание, об определении ее в центр «Надежда» ФИО3 освобождена от обязанностей попечителя над несовершеннолетней ФИО4

Несовершеннолетняя ФИО1 определена в Республиканский центр «Надежда».

21.06.2011г. ФИО1 окончила Карачаево-Черкесское республиканское государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №» по специальности «оператор электронно-вычислительных машин - 3 разряд», что подтверждается дипломом о начальном профессиональном образовании регистрационный номер №

Как следует из паспорта ФИО1 с 13 сентября 2017 года по 13 сентября 2018 года, она зарегистрирована по адресу: КЧР, <адрес>

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР №264 от 18.05.2009 года ФИО1 принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

В настоящее время ФИО1 проживает на съемной квартире, где снимает комнату за 5000 рублей по адресу: КЧР, <адрес>, за проживание в квартире платит ее гражданский муж - гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 имеет двух малолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ЯЗ №) и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении 1-ЯЗ №).

В настоящее время ФИО1 работает продавцом в магазине.

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Карачаево-Черкесской Республики и справок КЧР ГУП «Техинвентаризация» ФИО1 и члены ее семьи, в собственности недвижимого имущества, не имеют.

Согласно Черкесской горсправки от 17.01.2018 года №, ФИО1 в настоящее время проживает в <адрес>

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО1 состоит под №.

Решением Черкесского городского суда от 12 мая 2015 года ФИО1 было отказано в удовлетворении аналогичного иска, ответчиками по делу были мэрия МО г.Черкесска и Минобразования и науки КЧР.

22 августа 2017 года ФИО1 обратилась к Президенту РФ Путину В.В. по средствам электронной связи с заявлением о защите ее жилищных прав.

Приказом Министра образования и науки КЧР от 18.05.2009 года №264 «О постановке на учет на получение бюджетных средств на приобретение жилья» ФИО1 принята на учет для обеспечения жилым помещением.

Списки детей-сирот направлены в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в целях предоставления указанным в нем лицам жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствие с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

19 декабря 2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ №271 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03 февраля 2014 года № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26 декабря 2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ № 281 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 июля 2013 года №184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление того, что ФИО8 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право не было им реализовано, и на момент предъявления иска он нуждается в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, ФИО9 еще в 2009 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧР принята на учет для обеспечения жилым помещением как сирота, в настоящее время ФИО9 не имеет в собственности жилого помещения.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО9 права на внеочередное обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку, на день предъявления данного иска такое право им не реализовано, исковые требования в части обязания Министерства имущественных и земельных отношений КЧР предоставить во внеочередном порядке ФИО9 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров, признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав третьих лиц, состоящих в списке ранее истца, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Указанная норма закона лишь регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, доводы представителя ответчика основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа – удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

Ответчик вправе подать в Черкесский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения в случае несогласия с ним. Решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной редакции мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2018 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева