Решение № 2-112/2019 2-112/2019(2-1880/2018;)~М-1993/2018 2-1880/2018 М-1993/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-112/2019

Дело № 2-112/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Костевской И.Д., при секретаре Новокрещенных А.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО2, действующей по доверенности от 12.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шек ФИО1 к Департаменту Муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказ в пересмотре выкупной цены, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с условием о цене земельного участка из расчета 3,0 процента его кадастровой стоимости без проведения торгов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту Муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказ в пересмотре выкупной цены, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с условием о цене земельного участка из расчета 3,0 процента его кадастровой стоимости без проведения торгов. В обоснование требований указала, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м., 1 этаж, год завершения строительства 1960, кадастровый №. Указанный индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> общей площадью 634 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.11.2013 за истцом признано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, площадью 634 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г. Хабаровска №4288 от 21.12.2017 предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность за плату ФИО3, из земель категории «земель населенных пунктов», площадью 627 кв.м. с кадастровым номером №, под индивидуальный жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности по адресу: <адрес>

Истец обратилась с заявлением в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка. Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска подготовил договор №6857 купли-продажи земельного участка в собственность за плату, в котором указал стоимость земельного участка в размере 410927, 10 руб.

С указанной выкупной стоимостью не согласна, в связи с чем, обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением от 20.09.2018 о пересчете выкупной стоимости земельного участка в соответствии с п.4 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края №354-пр от 28.10.2015, где цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 указанного Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства.

В исковом заявлении указано, что письмом от 09.10.2018 №13-06/10358 Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в пересмотре выкупной стоимости земельного участка отказано, так как в соответствии с п.4 вышеуказанного Порядка нет оснований для пересмотра, так как согласно данного Постановления цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов от кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства. С данным ответом истец не согласился, со ссылкой на положения ст. 15, 29.20, 39.4, 42, 7 Земельного кодекса РФ, «Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края и земельные участки, собственность на которые не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», утв. Постановлением от 28.10.2015 №354-пр.

Как указывает истец, поскольку согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом и при этом данный вид использования включен в состав вида «для индивидуального жилищного строительства», истец полагает, что у нее имеются все предусмотренные законом основания для определения выкупной цены спорного земельного участка из расчета 3% его кадастровой стоимости.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 13-06/10358 от 09.10.2018 в пересмотре выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 634 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом; обязать Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 634 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом по цене в размере в 3% от кадастровой стоимости в соответствии с п.4 постановления Правительства Хабаровского края №354-пр от 28.10.2015 «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, извещены надлежащим образом. Истец ходатайствует о рассмотрении дела без его участия. Представитель ответчика просит судебное заседание отложить в связи с занятостью в другом судебном процессе.

Рассмотрев данные ходатайства, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца и представителя ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ. Оснований для отложения рассмотрения дела суд не усматривает, поскольку о месте и времени рассмотрения дела ответчик был извещен заблаговременно, при невозможности явки в судебное заседание одного из своих представителей не был лишен возможности участия в судебном заседании путем наделения соответствующими полномочиями иного представителя, письменного изложения своих доводов по обстоятельствам дела и предоставления доказательств, которые обосновывают его позицию по существу рассматриваемого спора. Отложение рассмотрения дела приведет к безосновательному затягиванию установленных законом сроков его рассмотрения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.11.2013, вступившим в законную силу 14.12.2013, за ФИО3 признано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, площадью 634,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В силу положений ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанным решением установлено и не подлежит доказыванию вновь, что ФИО3 согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДАТА и выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.08.2013г. является собственником индивидуального жилого дома, площадью 31,3 кв.м. инв. №, № расположенного по адресу <адрес> Ограничений или обременений права на жилой дом в Росреестре не зарегистрировано.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДАТА Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска передает во временное владение и пользование ФИО3 земельный участок площадью 627,2 кв.м. расположенный по адресу <адрес> для использования под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, сад и огород.

Как следует из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 25.09.2013, правопритязания на земельный участок кадастровый № площадью 627,2 кв.м. расположенный по адресу <...> «а» отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту индивидуального жилого дома кадастровый №, дом был введен в эксплуатацию в 1960 году, т.е. отведение земельного участка по целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома, надворных построек, сада и огорода производилось до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В материалах дела имеется план спорного земельного участка площадью 627,2 кв.м., где кадастровый номер изначально был определен как №, в последующем при согласовании границ кадастровый номер определен №, площадью 634 кв.м..

Как установлено судом, ФИО3 обращалась в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.11.2013.

Постановлением и.о. Мэра г. Хабаровска от 21.12.2017 №4288 предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность за плату ФИО3, из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 627,0 с кадастровым номером №, под индивидуальный жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, по адресу: <адрес>. Условием предоставления земельного участка является обеспечение ФИО3 выполнения кадастровых работ. Необходимых для уточнения границ земельного участка (л.д.10).

Судом установлено, что ФИО3 выполнены условия постановления и.о. Мэра г. Хабаровска от 21.12.2017, по ее заказу кадастровым инженером изготовлен межевой план земельного участка от 13.02.2018, уточнены границы спорного земельного участка.

В заключении кадастровым инженером указано, что при уточнении местоположения границы земельного участка, а также площадь определялись, исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на землю с учетом фактического землепользования, согласно границ, существующих на местности более 15 лет, с учетом уточненных границ смежных землепользователей. Площадь земельного участка при уточнении составила 634, 0 кв.м., решением суда признано право на приобретение в собственность за плату земельного участка данной площадью (л.д.30-45).

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 24.12.2018, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 634 +/- 9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровой стоимостью 410927,1 кв.м., кадастровым инженером проведены работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка от 13.02.2018, правообладателем указана ФИО3(л.д.7-9).

Как установлено судом, после получения заключения кадастрового инженера об установлении границ земельного участка, ФИО3 обратилась с заявлением в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска подготовил договор №6857 купли-продажи земельного участка в собственность за плату общей стоимостью 410927, 10 руб. (л.д.14).

Не согласившись с определенной Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска стоимостью вышеуказанного земельного участка, ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением от 20.09.2018 о пересчете выкупной стоимости земельного участка в соответствии с п.4 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края №354-пр от 28.10.2015, где цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 указанного Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства.

Письмом от 09.10.2018 №13-06/10358 Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в пересмотре выкупной стоимости земельного участка отказано, так как в соответствии с п.4 вышеуказанного Порядка нет оснований для пересмотра, так как согласно данного Постановления цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов от кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства.

Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 19.04.2018 №01-50/4161 на обращение истца об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и видом разрешенного использования, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы т 21.05.2002 №211, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1-1 «зона центра деловой, общественной и коммерческой активности». Виды разрешенного использования данной территориальной зоны (Ц-1-1) не содержат вида «для индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений п.5, 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство РФ основывается на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч.1 ст. 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

В силу положений ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.3 указанной статьи при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Как следует из Выписки из единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка, составленной по состоянию на ДАТА, кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет 410927,1 кв.м. (л.д.24).

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 N 354-пр, утвержден Порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 4 названного Порядка цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками жилых домов, зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов или зданий, сооружений на земельных участках, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства, в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости указано разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> под индивидуальный жилой дом.

В силу положений п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нахождение на этом земельном участке, жилого дома свидетельствует об использовании земельного участка по его назначению. В связи с чем, суд полагает, что именно в силу изложенного истец на дату обращения к ответчику обладала правом приобретения испрашиваемого ею земельного участка по цене равной 3% от кадастровой стоимости участка, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, для приобретения собственником жилого дома земельного участка по льготной цене, установленной п. 4 названного постановления необходимо чтобы земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, Приказом Минэкономразвития РФ от 1.9.2014 г. N 540 утвержден (п. 1) Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно данного Классификатора, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" включает в себя размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в размере 3%.

В этой связи, суд признает незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 13-06/10358 от 09.10.2018 в пересмотре выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 634 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанности заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 634 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом по цене в размере в 3% от кадастровой стоимости в соответствии с п.4 постановления Правительства Хабаровского края №354-пр от 28.10.2015 «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, требования истца ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

Исковые требования Шек ФИО1 к Департаменту Муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказ в пересмотре выкупной цены, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с условием о цене земельного участка из расчета 3,0 процента его кадастровой стоимости без проведения торгов - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 13-06/10358 от 09.10.2018 в пересмотре выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 634 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом.

Обязать Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 634 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом по цене в размере в 3% от кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Хабаровского края от 28 октября 2015 года № 354-пр «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территорий Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2019 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья И.Д. Костевская