Решение № 2А-370/2021 2А-370/2021~М-187/2021 М-187/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-370/2021

УИД23RS0033-01-2021-000384-98

Дело № 2а-370/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 02 марта 2021 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района Гаврилова Д.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беноковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

установил:

прокурор Мостовского района Гаврилов Д.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недостаточными действия администрации Беноковского сельского поселения по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, а также обязать администрацию Беноковского сельского поселения Мостовского района обеспечить наружным противопожарным водоснабжением Беноковское сельское поселение на следующих улицах: Гоголя, Мира, Горького с 40 по 50, Садовая, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Красноармейская, Международная с 7 по 39, Октябрьская с 9 по 25 и с 30 по 42, ФИО4, Дзержинского, Восточная с 7А по 8, ФИО5, Комсомольская, Красная с 1 по 20 и 68 по 82, Восточная, Ленина с 8 по 22 и с 46 по 89, Первомайская, ФИО6, Западная, Набережная, Заречная с 16 по 26, Южная, ФИО7 с 16 по 36.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к пожароопасному периоду прокуратурой района установлено, что на территории Беноковскогосельского поселения Мостовского района имеются неисправные пожарныегидранты и пожарные водоемы, посредством которых обеспечиваетсянаружное противопожарное водоснабжение. На территории Беноковского сельского поселения Мостовского района расположено 3 пожарных водоёма, 10 пожарных гидрантов. Однако, в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (далее - НППВ) Беноковское сельское поселение на следующих улицах: Гоголя, Мира, Горького с 40 по 50 домовладения, Садовая, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Красноармейская, Международная с 7 по 39, Октябрьская с 9 по 25 и с 30 по 42, ФИО4, Дзержинского, Восточная с 7 А по 8, ФИО5, Комсомольская, Красная с 1 по 20 и 68 по 82, Восточная, Ленина с 8 по 22 и с 46 по 89, Первомайская, ФИО6, Западная, Набережная, Заречная с 16 по 26, Южная, ФИО7 с 16 по 36, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, вышеназванные положения предусматриваютвозложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Поддержание на территории поселения наружного противопожарноговодоснабжения в исправном состоянии является публично - правовойобязанностью администрации сельского поселения.

Учитывая геополитическое положение Краснодарского края,обусловленное близостью к границам субъектов Северо - КавказскогоФедерального округа - мест проведения антитеррористических операций,недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района.

Вышеуказанные нарушения могут отрицательно сказаться на пожарной безопасности и противодействии терроризму, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, что дает право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание истец не явился, от зам. прокурора района Шишкова В.В. поступило заявление, согласно которому он просит рассмотреть дело в отсутствии представителя прокуратуры района, поддерживал исковые требования и просит их удовлетворении.

Представитель ответчика – глава администрации Беноковского сельского поселения ФИО8 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение суда на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО9 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает административные исковые требования.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 того же Закона, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 - ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)» (далее - Свод правил). В соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применение наружного противопожарного водоснабжения из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы):

- для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;

- отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно - питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение;

- зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с;

- 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Примечанием 3 к пункту 9.9 Свода правил предусматривается установка указателей по ГОСТ Р 12.4.026 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131 - ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом Беноковского сельского поселения Мостовского района к полномочиям администрации поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.

Судом установлено, что на территории Беноковского сельского поселения Мостовского района расположено 3 пожарных водоёма, 10 пожарных гидрантов.

Не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (далее - НППВ) Беноковское сельское поселение на следующих улицах: Гоголя, Мира, Горького с 40 по 50 домовладения, Садовая, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Красноармейская, Международная с 7 по 39, Октябрьская с 9 по 25 и с 30 по 42, ФИО4, Дзержинского, Восточная с 7А по 8, ФИО5, Комсомольская, Красная с 1 по 20 и 68 по 82, Восточная, Ленина с 8 по 22 и с 46 по 89, Первомайская, ФИО6, Западная, Набережная, Заречная с 16 по 26, Южная, ФИО7 с 16 по 36, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Беноковского сельского поселения не исполняет обязанности по обеспечению пожарной безопасности её отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беноковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности.

Признать недостаточными действия администрации Беноковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, выразившиеся в ненадлежащем соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Обязать администрацию Беноковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края обеспечить наружным противопожарным водоснабжением Беноковское сельское поселение на следующих улицах: Гоголя, Мира, Горького с 40 по 50, Садовая, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Красноармейская, Международная с 7 по 39, Октябрьская с 9 по 25 и с 30 по 42, ФИО4, Дзержинского, Восточная с 7 А по 8, ФИО5, Комсомольская, Красная с 1 по 20 и 68 по 82, Восточная, Ленина с 8 по 22 и с 46 по 89, Первомайская, ФИО6, Западная, Набережная, Заречная с 16 по 26, Южная, ФИО7 с 16 по 36.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.В.Ермолов