Решение № 2А-45(1)/2018 2А-45/2018 2А-45/2018(2А-921/2017;)~М-959/2017 2А-921/2017 М-959/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-45(1)/2018

№ 2а-45(1)/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Полуэктовой И.В.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора

Лысенко Н.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, который уточнил в ходе судебного разбирательства. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено нарушение ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», санитарных правил и норм «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - объект недвижимости Старообрядческое кладбище г. Пугачева не значится в реестре собственности муниципального образования, право не него не зарегистрировано. Указанное бездействие администрации может привести к нарушению санитарных и экологических норм и правил и возникновению чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на земельный участок, занятый под Старообрядческим кладбищем г. Пугачева и возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по регистрации права собственности на земельный участок, занятый под Старообрядческим кладбищем, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, в квартале, ограниченном улицами Оренбургская, Свобода, Интернациональная с кадастровым номером: 64:46:020423:24.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Лысенко Н.С. уточненный административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО2 уточненный административный иск признала, о чем подала соответствующее заявление. Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области, ст. 31, п. 51 ст. 31.1 Устава муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, а также иными муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования города Пугачева Саратовской области находится Старообрядческое кладбище, площадью 2,68 га, ограниченное улицами Оренбургская, Свобода, Интернациональная. Земельный участок, занятый под кладбищем поставлен на кадастровый учет, имеет площадь 26771 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для специального назначения, кадастровый номер 64:46:020423:24.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что права собственности муниципального образования на земельный участок, занятый под кладбищем, не зарегистрировано.

Согласно уведомлению (л.д. 18) и выписке (л.д. 19) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, в квартале, ограниченном улицами Оренбургская, Свобода, Интернациональная отсутствуют.

Указанное бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по регистрации права собственности на земельный участок, занятый под Старообрядческим кладбищем, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, в квартале ограниченном улицами Оренбургская, Свобода, Интернациональная, кадастровый номер 64:46:020423:24 по настоящему иску – шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на земельный участок, занятый под Старообрядческим кладбищем, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, в квартале, ограниченном улицами Оренбургская, Свобода, Интернациональная, с кадастровым номером: 64:46:020423:24.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу зарегистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, право собственности на земельный участок, занятый под Старообрядческим кладбищем, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, в квартале, ограниченном улицами Оренбургская, Свобода, Интернациональная, с кадастровым номером: 64:46:020423:24.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 29.12.2017.

Судья