Решение № 2-1349/2018 2-1349/2018 ~ М-995/2018 М-995/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1349/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-1349/2018

Мотивированное
решение изготовлено 06 июня 2018 года

( с учетом выходных дней 02.06.2018 и 03.06.2018)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с участием старшего помощника Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

при секретаре Огородниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> о возложении обязанности провести ремонт помещения банно-прачечного комплекса, организовать финансирование мероприятий по проведению ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 66» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> /далее по тексту ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес>/, Федеральной службе исполнения наказаний России/далее- ФСИН России/о возложении обязанности в течении года устранить выявленные нарушения законодательства, а именно провести ремонт (перепланировку) помещения банного-прачечного комплекса ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> с целью приведения его в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Определением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>/далее- ГУФСИН России по <адрес>/л.д.53/.

При рассмотрении дела по существу старший помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 представил уточненные исковые требования, согласно которым в качестве ответчика указал ГУФСИН России по <адрес> и просил возложить на ответчика ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> обязанность провести ремонт помещения банно-прачечного комплекса, на ответчиков- ФСИН России и её территориальный орган-ГУФСИН России по <адрес> возложить обязанность в случае недостаточности у ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> собственных денежных средств организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно по проведению ремонта помещения банно-прачечного комплекса ФКУ КП-66 с целью приведения его в соответствие с требованиями санитарных норм и правил /л.д.56-61/.

В судебном заседании старший помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 уточненные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, предназначенного для содержания осуждённых. На балансе учреждения ФКУ КП-66 находится банно-прачечный комплекс, находящийся в здании «Столовой для спецконтингента (Литера 2), имеет инвентарный №. В ходе проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в банно-прачечном комплексе для спецконтингента ФКУ КП-66 нарушаются «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН 2. Г.2.3150-13), «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденная Минюстом России.

Так, при посещении банно-прачечного комплекса для осужденных ФКУ КП-66 в выявлены следующие нарушения санитарных правил, установленных указанными нормативными актами: раздевальная и одевальная для посетителей совмещены в одном помещении; планировка бани не предусматривает возможность использования её в качестве санитарного пропускника; в раздевальной не предусмотрено и не оборудовано место (уголок) дежурного фельдшера для проведения телесного осмотра и оказания медицинской помощи; в раздевальной (одевальной) не предусмотрено наличие унитаза с умывальникам и шлюзом.

По данному факту в адрес начальника ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены, ремонт банно-прачечного комплекса в соответствие с требованиями санитарных правил не произведен.Исходя из представленных документов ФКУ КП-66 согласно произведенным расчетам для закупки материалов на ремонт объектов банно-прачечного комплекса, но без учета накладных расходов и фонда оплаты труда, необходимы денежные средствами в размере 835 110 руб. 50 коп. Вместе с тем, утверждение администрации ФКУ КП-66 об отсутствии достаточного финансирования на данные расходы не является основанием для освобождения от устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, администрацией ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> не выполняются возложенные на нее законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых и санитарных условий, гарантированных уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в отношении осуждённых, содержащихся в данном учреждении.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на администрацию ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> обязанности устранить нарушения закона в части обеспечения надлежащих материально-бытовых и санитарных условий. Круг лиц, в интересах которых подаётся исковое заявление, индивидуализировать невозможно, так как ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осуждённые).

В соответствии с Уставом ФКУ КП-66, утверждённым приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно пунктам 5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в установленном законодательством порядке. В связи с этим в качестве соответчиков заявлены ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес>.

На основании вышеизложенного истец просит обязать ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> в течение года со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно провести ремонт помещения банно-прачечного комплекса ФКУ КП-66, обязать ФСИН России и ее территориальный орган –ГУФСИН России по <адрес> в случае недостаточности у ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> собственных денежных средств организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно по проведению ремонта банно-прачечного комплекса ФКУ КП-66

Представитель ответчика ФКУ КП-66 ГУФСИН по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год со всеми правами/л.д.44/ заявленные исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление /л.д.45-46/. Суду пояснила, что в уголовно-исполнительной системе постоянно ведется работа по улучшению условий содержания осужденных в ИК, КП, подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах ГУФСИН. Ежегодно по программе капитального и текущего ремонтов объектов учреждений ГУФСИН выделяются денежные средства на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений. Для проведения капитального ремонта объектов ФКУ КП-66 по программе капитального и текущего ремонтов объектов ГУФСИН в период с ДД.ММ.ГГГГ по 1 ДД.ММ.ГГГГ года выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 3 135 000 рублей, из них: в ДД.ММ.ГГГГ выделено 2 200 000 рублей на проведение капитального ремонта кровли общежития №, здания штаба БОСН «Россы» и общежития №, под размещение участка исправительного центра, в ДД.ММ.ГГГГ года выделено 935 000 рублей на капитальный ремонт кровли здания столовой для спецконтингента, клуб, банно-прачечный комбинат. Поскольку решение вопроса о ремонте помещения банно- прачечного комплекса ФКУ КП-66 с целью приведения его в соответствии с требованиями санитарных норм и правил зависит от соответствующего финансирования из средств федерального бюджета, а органы прокуратуры и суд в свою очередь не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и их подведомственных учреждений либо подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопросов о формировании бюджета и выделении бюджетных ассигнований на соответствующие нужды, считает, что оснований удовлетворения заявленных требований не имеется, учитывая, что ответчик предпринимает необходимые меры по устранению нарушений, а именно направляются заявки на выделение денежных средств.

Также указала, что не оспаривает тот факт, что в настоящее время банно-прачечный комплекс не соответствует санитарным нормам и требует проведение ремонта. При наличии соответствующего финансирования со стороны ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> ремонт будет произведен. При этом использование иных денежных средств (не бюджетных ассигнований), в том числе от деятельности учреждения, приносящей доход, для проведения вышеуказанных работ не допускается.

Представитель ответчиков - ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами /л.д.47/ и № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года со всеми правами /л.д.67/, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в силу п.1. ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации и Устава ФКУ КП-66 является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим возложенные на него задачи в соответствии с действующим законодательством. К компетенции ФКУ КП-66 отнесено создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров и федеральных законов. В связи с этим ФКУ КП-66 в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета вправе за счет своих финансовых средств либо с привлечением сторонних организацией в целях благотворительности осуществить необходимый ремонт. В связи с этим на сегодняшний день не исчерпаны все меры для устранения выявленных нарушений. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 18 и 46 Конституции Российской Федерации определено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведённых казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.

Согласно Уставу ФКУ «КП - 66 ГУФСИН России по <адрес>» является федеральным казенным учреждением /л.д.28-42/.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-66 ГУФСИН по <адрес>, расположенного по адресу: 623148, <адрес>, <адрес>, предназначенного для содержания осужденных.

На балансе учреждения ФКУ КП-66 находится банно-прачечный комплекс, расположенный в здании «Столовой для спецконтингента (Литера 2), имеет инвентарный № /л.д.12/.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статье 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, в банно-прачечном комплексе для спецконтингента ФКУ КП-66 нарушаются «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН 2. Г.2.3150-13), «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденная Минюстом России. Выявлены следующие нарушения санитарных правил, установленных указанными нормативными актами: раздевальная и одевальная для посетителей совмещены в одном помещении; планировка бани не предусматривает возможность использования её в качестве санитарного пропускника; в раздевальной не предусмотрено и не оборудовано место (уголок) дежурного фельдшера для проведения телесного осмотра и оказания медицинской помощи; в раздевальной (одевальной) не предусмотрено наличие унитаза с умывальникам и шлюзом/л.д.11-12/.

Согласно представленной справке ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> указано, что требуется проведение ремонта банно-прачечного комплекса, который следует отнести к капитальному ремонту/л.д.19/. Из представленной ведомости-Перечня материалов для перепланировки и ремонта банно-прачечного комплекса ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> необходимы денежные средства в размере 835 110 руб. 50 коп. /л.д.15-16/.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией исправительного учреждения в ГУФСИН <адрес> направлен запрос о выделении денежных средств в размере 835 110 руб. 50 коп. на проведение капитального ремонта здания банно-прачечного комплекса с целью устранения нарушений, выявленных в помещениях отрядов. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В связи с этим вследствие необеспечения администрацией ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных требуется проведение ремонта в здании банно-прачечного комплекса ФКУ КП-66.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> не выполняются возложенные на неё законом обязанности по выполнению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ведомственных нормативных актов в части соблюдения на данных объектах норм санитарии и гигиены, а также в отношении сотрудников, работающих в этом здании.

При таких обстоятельствах на ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> может быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а именно провести ремонт помещения банно-прачечного комплекса.

Возражения ответчика ФКУ КП-66 ГУФСИН по <адрес> относительно отсутствия достаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения учреждения от обязанности устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений указанного Федерального закона и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.

Также суд полагает, что при недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом указан срок устранения выявленных нарушений- в течение года. Ответчиками указанный срок не оспаривался. В связи с этим суд считает возможным согласиться с указанным сроком, который является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> о возложении обязанности провести ремонт помещения банно-прачечного комплекса, организовать финансирование мероприятий по проведению ремонта - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно провести ремонт помещения банно-прачечного комплекса ФКУ КП-66 с целью приведения его в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> в случае недостаточности у ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес> собственных денежных средств организовать финансирование мероприятий по проведению ремонта помещения банно-прачечного комплекса ФКУ КП-66 ГУФСИН России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>