Апелляционное определение № 33А-2542/2025 от 11 декабря 2025 г.

Судья Ажахова М.К. №33а-2542/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2025 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.,

судей: Молова А.В., Тхагалижоковой К.И.

при секретаре: Сокуровой С.З.

с участием: представителя ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, Главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО3 и МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений Местной администрации Чегемского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1, на решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, Главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО3 и МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений Местной администрации Чегемского муниципального района КБР» в котором просила признать незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес> КБР, Северо-Западный массив, участок №, общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в целях возведения индивидуального жилого дома.

С момента заключения договора ФИО1 действовала добросовестно, осуществляя арендные платежи, между тем, ответчик не зарегистрировал договор в ЕГРН, тогда как эта обязанность по договору была возложена на него. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, незаконное бездействие ответчика нарушило права истца как арендатора земельного участка.

Решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2025 года, административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Считая данное решение незаконным и необоснованным, ФИО1 подано апелляционная жалоба, с просьбой отменить состоявшееся решение суда, удовлетворить заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны по своей сути и содержанию доводам административного иска.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО1 и Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР заключен в письменной форме договор аренды земельного участка N <данные изъяты>, согласно условиям которого, Местная администрация Чегемского муниципального района КБР передала ФИО1 в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, Северо-Западный массив, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в целях возведения индивидуального жилого дома, на срок с 03 июля 2019 года по 03 июля 2039 года, с внесением годовой арендной платы в размере 358 рублей 95 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным административным ответчиком в материалы дела постановлением Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР от 03 июля 2019 года №638-па «О предоставлении в аренду земельных участков на бесплатной основе отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства в КБР, Чегемский район, с.п. Шалушка» (л.д.71-77).

Факт использования земельного участка на условиях аренды, внесения арендных платежей за его использование в согласованных договором аренды размерах, сторонами не оспаривался, а при таких обстоятельствах, вывод суда в той части, что истец пользовался названным земельным участком на условиях данного договора является обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации), в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 609 ГК Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Сообразно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку оговоренный между названными арендодателем и арендатором срок действия указанного договора составлял двадцать лет, данный договор, в силу приведенных законоположений, подлежал государственной регистрации.

Исходя из пункта 3 статьи 433 ГК Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как разъяснено в пунктах 5,6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» по смыслу пункта 3 статьи 433 ГК Российской Федерации в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении. Момент заключения такого договора в отношении его сторон определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 433 ГК Российской Федерации. Вместе с тем, при рассмотрении спора между сторонами договора, которые заключили в установленной форме подлежащий государственной регистрации договор аренды здания или сооружения, но нарушили при этом требование о такой регистрации, следует учитывать, что с момента, указанного в пункте 1 статьи 433 ГК Российской Федерации, эти лица связали себя обязательствами из договора аренды, что не препятствует предъявлению соответствующей стороной к другой стороне договора требования о регистрации сделки на основании пункта 2 статьи 165 ГК Российской Федерации.

В свою очередь, из материалов настоящего дела, включая и из выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок, переданный истцу ФИО1 в аренду по указанному договору от 03 июля 2019 года, следует, что данный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 11 ноября 2016 года, а сведения о нем, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временные.

При этом согласно пункта 5.2.2 договора аренды от 03 июля 2019 года, обязанность по его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, возложена на арендодателя – Местную администрацию Чегемского муниципального района КБР.

Статьей 70 ЗК Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату его постановки на государственный кадастровый учет, было предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон о кадастре (в редакции на тот же момент).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, при этом с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости были вправе обратиться собственники таких объектов или любые иные лица.

Исходя из части 4 статьи 24 Федерального закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

После утраты с 1 января 2017 года приведенных положений Федерального закона о кадастре временный характер сведений государственного кадастра недвижимости относительно указанных объектов недвижимости был сохранен вступившим в силу с этой даты Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон о регистрации).

Так, сообразно части 7 статьи 72 Федерального закона о регистрации временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Между тем административный ответчик – Местная администрация Чегемского муниципального района КБР, выступая арендодателем по упомянутому договору аренды земельного участка №37 от 03 июля 2019 года, возложенные на себя по обязательства по его государственной регистрации не осуществила, в связи с чем, 09 июня 2022 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, такой учет был снят в силу закона.

Из вышеизложенного следует, что действия ответчика - Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, являющегося стороной - арендодателем в упомянутом договоре, заключенном между ним и истцом ФИО1, повлекли прекращение существования переданного последней по этому договору земельного участка и, как следствие, очевидную невозможность реализации ею возникших, в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 8 ГК Российской Федерации, на ее стороне из того же договора имущественных прав арендатора относительно данного участка, а иными словами к нарушению этих прав.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Глава 20 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает специальные способы защиты прав собственности и других вещных прав граждан и юридических лиц.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

В силу положений подпункта 24 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" снятие земельного участка с кадастрового учета означает прекращение существования данного объекта недвижимости.

Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 регистрация договора аренды будет невозможна, поскольку земельный участок был снят с кадастрового учета и прекратил свое существование. Иное, приведет к не исполнимости решения суда, в то время как из разъяснений, данных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года N 2-П, следует, что общеправовой принцип правовой определенности предполагает исполнимость вынесенных судебных решений.

Учитывая изложенное, требование ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с целью регистрации договора аренды земельного участка, является ненадлежащим способом защиты права.

При этом Судебная коллегия отмечает, что административный истец вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что избрание ненадлежащего способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в удовлетворении иска.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В связи с этим оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Канунников М.А.

Судьи: Молов А.В.

Тхагалижокова К.И.