Постановление № 5-345/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-345/2018

Дело № 5-345/2018 10 июля 2018 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда г.Санкт-Петербурга Петрова И.В., рассмотрев в помещении суда административное дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактическое место нахождения: <адрес>,

ус т а н о в и л:

Главным специалистом – юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по ст.7.13 ч.3 КоАП РФ, из которого следует:ДД.ММ.ГГГГ в рамках государственного надзора за объектами культурного наследия, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой установлено, что штукатурный слой фасадов двухэтажного кирпичного здания на многих участках деструктирован, на отдельных участках до кирпича, имеются участки намокания стен и вспучивание штукатурки, загрязнение окрасочного слоя, в том числе надписью граффити. Цоколь оштукатурен цементной штукатуркой, окрашен масляной краской, наблюдаются участки деструкции, увлажнения, биопоражения. Отмостка на южном фасаде отсутствует. На фасадах установлены кондиционеры: 1 на северном фасаде, 2 на южном фасаде, 5 на дворовом (западном), 9 на лицевом (восточном). На дворовой (западный) фасад выведено инженерное оборудование (вытяжка). 2 двери на двором фасаде металлические, на лицевом фасаде металлопластиковая дверь коричневого цвета, над входом расположен навес. На отдельных окнах установлены наружные решетки. У входа в здание имеются 2 информационные вывески. Задание на работы по сохранению объекта КГИОП не выдавал, проектная документация на согласование не поступала, разрешение на выполнение работ отсутствует. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации ФИО2 умышленно, в нарушение п. 1 ст.. 33, п.п.1,7 п.1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», нарушило требование сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного наследия, а именно не выполнило работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, за заданием на проведение работ в ГКИОП не обратилось, проектную документацию на выполнение работ с КГИОП не согласовала, письменное разрешение КГИОП не запрашивало, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по доверенности ФИО3 в суд явилась, защитник Топчан А.А. в суд явился, вину признали, указали, что задание на проведение работ ими получено, в связи с чем просили признать правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием или снизить минимальный размер административного штрафа.

Представитель КГИОП по доверенности ФИО4 в суд явилась, просила привлечь Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области к административной ответственности.

Выслушав представителей Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, представителя КГИОП, проверив материалы дела, полагаю, что основания для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ имеются в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с приказом КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» «казарма офицерской стрелковой школы» расположен по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии с пп. 8, 12 ч. 2 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и их финансирование в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, который предусматривает их проведение на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Однако указанные требования закона Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области исполнены не были, не выполнена обязанность по организации проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области является собственником нежилого здания площадью 2023,6 кв.м, 1916 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>(л.д.10,11).

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

Составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что установлено штукатурный слой фасадов двухэтажного кирпичного здания на многих участках деструктирован, на отдельных участках до кирпича, имеются участки намокания стен и вспучивание штукатурки, загрязнение окрасочного слоя, в том числе надписью граффити. Цоколь оштукатурен цементной штукатуркой, окрашен масляной краской, наблюдаются участки деструкции, увлажнения, биопоражения. Отмостка на южном фасаде отсутствует. На фасадах установлены кондиционеры: 1 на северном фасаде, 2 на южном фасаде, 5 на дворовом (западном), 9 на лицевом (восточном). На дворовой (западный) фасад выведено инженерное оборудование (вытяжка). 2 двери на двором фасаде металлические, на лицевом фасаде металлопластиковая дверь коричневого цвета, над входом расположен навес. На отдельных окнах установлены наружные решетки. У входа в здание имеются 2 информационные вывески (л.д.13).

В материалах имеется фотофиксация (л.д.14,15).

По факту выявленных нарушений в отношении был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При обследовании помещений присутствовал представитель Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по доверенности Топчан А.А.

Претензий по поводу проведенного обследования помещений со стороны организации, а также иных лиц не имелось.

Факт наличия нарушений организацией не оспаривался.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу о наличии в действиях Администрации муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным суд не усматривает. Устранение выявленных нарушений не свидетельствует о малозначительности совершенного Администрации административного правонарушения.

Представитель Администрации муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ходатайствовал о применении ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного Администрации муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, назначенного в предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ размере, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела размер наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Признать Администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП Р, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья