Постановление № 5-446/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 5-446/2025

УИД 23RS0019-01-2025-002378-63

Дело № 5-446/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 23 сентября 2025 г.

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении

ФИО2, <данные изъяты> работающего главой Новодеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края, гражданина РФ,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являясь должностным лицом главой Новодеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения перечисления субсидий на цели, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидий) в рабочее время с 08.00 до 17.00 часов по месту совершения: Россия, Краснодарский край, Каневской <адрес>, в нарушение ст.ст. 28, 38 БК РФ, целей соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №002 и муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 201/-2030 годы на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района», п. 2.8 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № допущено расходование бюджетных средств в размере 1 149,54 рублей, а именно на оплату фактически невыполненных работ, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края ФИО5 извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась.

С учетом требований закона и разъяснений данных п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. №5, в целях соблюдения, установленных статьей 29.6 КоАП РФ, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье, необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ, не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть, произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC- извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В соответствии с ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, на момент проведения контрольного обмера не выполнены работы по установке металлического ограждения на сумму 1 149,54 рублей, оплаченные по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом согласно пункту 2.8 указанного муниципального контракта заказчик оплачивает фактически выполненные подрядчиком работы на основании документов по приемке выполненных работ.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды (далее – Постановление №) определены и осуществляются мероприятия по благоустройству общественных территорий. Региональный проект реализуется в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда». В соответствии с подпунктом 1.1 проектной части раздела 3 «Структура государственной программы» Постановления № «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства», пунктом 38 таблицы 1 приложения № Постановления № «Адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом физического состояния), включенных в муниципальные программы формирования современной городской среды и подлежащих благоустройству в 2024 году с использованием средств субсидий из бюджета Краснодарского края» в рамках государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на территории Новодеревянковского сельского поселения проводились мероприятия, направленные на благоустройство сквера МАУ «СКЦ «Досуг», расположенного по адресу: Каневской <адрес>.

По указанному мероприятию координатором и главным распорядителем бюджетных средств является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство), которое на основании положений приложения № к Постановлению № «Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений» провело отбор муниципальных образований на предмет предоставления субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территории городских округов, поселений.

Результаты отбора зафиксированы приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в приказ министерства топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления в 2024 году субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений». По результатам проведенного конкурса, с целью реализации мероприятий, между Министерством и администрацией заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №002 «О предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее - Соглашение).

Согласно пунктам 2.1., 2.2. Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Новодеревянковского сельского софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2024 году 92 989 880,0 рублей, уровень софинансирования из бюджета Краснодарского края равен 84,0 % и составляет не более 78 111 499,2 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения и приложением № к соглашению установлены: результат использования субсидии - «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» и плановые значения результатов использования субсидии - «2 единицы».

К Соглашению заключено 2 дополнительных соглашения:

дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №002/1 о внесении изменений в пункты 2.1., 2.2. и Приложение № к Соглашению, согласно которому уточнены общий объем субсидии в 2024 году в размере 97 505 475,0 руб., уровень софинансирования из бюджета Краснодарского края в размере не более 81 904 599,0 руб.;

дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Приложение № к Соглашению, согласно которому уменьшены плановые значения результатов использования Субсидии с 2 до 1 единицы.

В соответствии с пунктом 1.3. Соглашения мероприятия по благоустройству сквера МАУ «СКЦ «Досуг» в станице Новодеревянковской по <адрес> Каневского района включены в муниципальную программу Новодеревянковского сельского поселения «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2030 годы на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района», утвержденную постановлением администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - муниципальная программа).

Постановлением администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Новодеревянковского сельского поселения Каневского района (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Порядок №).

В целях реализации мер по переходу на программный бюджет, в соответствии с Порядком № постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Перечень муниципальных программ Новодеревянковского сельского поселения Каневского района, содержащий 14 муниципальных программ, в том числе муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на 2018-2030 годы на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района».

В соответствии с требованиями пункта 3.4.1 Порядка №, проект муниципальной программы направлялся администрацией поселения в Контрольно-счетную палату для проведения финансово-экономической экспертизы, по результатам которой получено положительное заключение.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, в том числе относятся муниципальные программы.

Документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 172-ФЗ, пунктом 12 постановления Правительства РФ № муниципальная программа и внесенные в нее изменения зарегистрированы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования на сайте http://gasu.gov.ru/.

Текущее управление муниципальной программой и ответственность за реализацию ее мероприятий осуществляют ее координатор - администрация.

Целью муниципальной программы является комплексное повышение уровня благоустройства территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района.

Для достижения цели муниципальной программой предусмотрено решение следующей задачи: развитие системы благоустройства территории Новодеревянковского сельского поселения.

Реализация муниципальной программы рассчитана на 13 лет - с 2018 по 2030 годы, этапы не предусмотрены.

Таким образом, в результате проведения проверки законности и эффективности использования средств бюджета Новодеревянковского сельского поселения в 2023 и 2024 годах в рамках реализации муниципальной программы Новодеревянковского сельского поселения Каневского района «Формирование комфортной городской среды на 2018 – 2030 годы на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района» оформлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно выводам которого в результате контрольного обмера (осмотра) ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией в нарушение п. 38 БК РФ, п. 2.8 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № оплачены невыполненные работы по установке металлического ограждения на сумму 1 149,54 рублей, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, что подтверждено материалами дела.

В соответствии со п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как усматривается из п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции; к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация Новодеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Новодеревянковское сельское поселение и действует на основании Устава.

Главой муниципального образования Новодеревянковское сельское поселение является ФИО2, вступивший в должность главы в соответствии с решением Совета Новодеревянковского сельского поселения Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении ФИО2 в должность главы Новодеревянковского сельского поселения Каневского района».

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами (копиями): соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к нему; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к нему; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к нему; муниципальным контрактом № на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ; актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ; актом контрольного обмера (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ; поручением о перечислении на счет; заявкой на кассовый расход № Е24012407735.01 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2030 годы на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района» с приложением к нему (муниципальная программа); решением Совета Новодеревянковского сельского поселения Каневского района № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № проверки законности и эффективности использования средств бюджета Новодеревянковского сельского поселения в 2023 и 2024 годах в рамках реализации муниципальной программы Новодеревянковского сельского поселения Каневского района «Формирование комфортной городской среды на 2018-2030 годы на территории Новодеревянковского сельского поселения Каневского района» от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и признаны достоверными, относимыми и допустимыми.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах доказано наличие в действиях должностного лица ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих административную ответственность привлекаемого лица обстоятельств, его имущественное положение, цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты при назначении административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу Новодеревянковского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края л/с <***>),

наименование платежа: административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования,

ИНН <***>, КПП 233401001, БИК 010349101, ОКТМО 03620407, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800 Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар, КБК 910 1 16 01157 01 0000 140, УИН: 0000097445832910000000007, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представлен судье, вынесшему постановление

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья