Решение № 2-2972/2018 2-2972/2018~М-3026/2018 М-3026/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-2972/2018

Дело № 2-2972/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.Е.

при секретаре судебного заседания Ким Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия ссылаясь на то, что военной прокуратурой Белогорского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военномуокругу) законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов на территории, прилегающей к находящимся в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России котельных. 23.05.2018 года в ходе проведенного совместно со специалистами отделения (г. Белогорск) 718 Регионального экологического центра Минобороны России (по Восточному военному округу) осмотра территории, прилегающей к котельной инв. №176 по адресу: <адрес>, военный городок № №, выявлены нарушения п.п.3.4 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03: по периметру площадки хранения золошлака отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков; поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.д.); поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.п.). В соответствии с приказом Минобороны России от 02.03.2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Котельная инв.№ 176 находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны России. Приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 18.01.2017 №171 закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. В п.14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации определены основные виды деятельности учреждения, в том числе производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя, сбор, обработка и утилизация отходов. Поскольку ответчики бездействуют, не предпринимают мер по оборудованию мест временного хранения золошлаков в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1322-03, прокурор, защищая интересы неопределенного круга лиц, был вынужден обратиться в суд, заявив требования о возложении на Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации обязанности при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной № 176, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок № №, привечти место временного хранения золошлаков в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», оборудовать территорию площадки для временного хранения золошлаков котельной -навесом, поверхность площадки –искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру площадки –обваловкой и обособленной сетью ливнестоков.

В связи с наличием в производстве суда аналогичных гражданских дел, определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.08.2018 года соединены в одно производство гражданские дела: №2-2972/2018, №2-2973/2018, №2-2974/2018, №2-2975/2018, №2-2976/2018, №2-2977/2017, №2-2979/2018, №2-2980/2018, №2-2981/2018, №2-2982/2018, с присвоением соединенному делу №2-2972/2018.

В ходе производства по делу в порядке уточнения исковых требований, истец представил заявление с указанием требований о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по выделению денежных средств на проведение текущего ремонта, а на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по проведению текущего ремонта по оборудованию площадки для временного хранения золошлаков на котельных № № 176,138,498, б/н,45,9,211,244,328,410.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 действующий на основании доверенностей от 24.08.2018 года, от 03.09.2018 года, поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации -ФИО6 действующий на основании доверенности от 20.12.2016 года, сроком действия до 08.12.2018 года, исковые требования не признал ссылаясь на их необоснованность.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации –ФИО7 действующая на основании доверенности от 24.11.2017 года, сроком действия до 31.12.2018 года, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Просила учесть, что на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации закреплены лишь котельные № 9, № 211, № 655, № 498, № 410.

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, представленные истцом в обоснование исковых требований, ответчиками в обоснование возражений на иск, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что котельные: инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, военный городок №, №; котельная инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, №; котельная инв. №, расположенная по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №; котельная инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, №; котельная инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, военный городок №; котельная инв. №, расположенная по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №; котельная инв. №, расположенная по адресу: <адрес>-2, военный городок №, в№; котельная инв. № б/н, расположенной по адресу: <адрес>, №; котельная инв. №, расположенная по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №; котельная инв. №, расположенная по адресу: <адрес>-2, военный городок №, № находятся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил российской Федерации. На территории Восточного военного округа имеется филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации действует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны российской Федерации от 30.07.2018 №2025, в Устав ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации внесены изменения, касающиеся проведения капитального и текущего ремонта объектов военной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 №1168, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации здания котельных № 410, расположенной по адресу: <адрес>, №; котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, №; котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №; котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

Доказательств того, что иные заявленные в иске котельные, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, истцом в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ, не представлены.

В обоснование исковых требований истцом представлены акты проверки территории, примыкающей к котельным, в которых зафиксированы выявленные нарушения п.п.3.4 и 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80).

Ответчиками, в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ, в обоснование возражений на иск, не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение п.п.3.4 и 3.7 СанПин2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80) в процессе эксплуатации котельных, находящихся в собственности либо переданных в оперативное управление.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Как установлено ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. При этом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В соответствии с ч.1,2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие Закону и иным правовым актам

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен (п.1 ч.2 ст. 51).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 3.4 СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7 предусмотрено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.д.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

На основании ч.12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, обладая правом оперативного управления, с момента его возникновения, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, исходя из целей и задач, ради которых оно создано, с учетом внесенных в Устав данного учреждения изменений, обязано обеспечить соблюдение п. п. 3.4 и 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Постановлением Главного государственногосанитарного врача РФ от 30.04.2003 №80) в процессе эксплуатации котельных, переданных в оперативное управление учреждения, а Министерство обороны Российской Федерации, обязано обеспечить соблюдение п. п. 3.4 и 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80) в процессе эксплуатации котельных, не переданных в оперативное управлениеФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. При этом, Министерство обороны Российской Федерации, являясь собственником имущества, обязано нести расходы по его содержанию, следовательно, обязано организовать финансирование проведения текущего ремонта по приведению мест временного хранения золошлаков в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин: 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», а именно оборудования территории площадки для временного хранения золошлаков котельной: навесом для защиты хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхности площадки – искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадки – обваловкой и обособленной сетью ливнестоков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на проведение текущего ремонта по приведению мест временного хранения золошлаков в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин: 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», а именно оборудованию территории площадки для временного хранения золошлаков котельной: навесом для защиты хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхности площадки – искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадки – обваловкой и обособленной сетью ливнестоков:

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок №, №;

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, №;

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, №;

- котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок №;

- котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

- котельной инв. № б/н, расположенной по адресу: <адрес>, №;

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

- котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, в котельных:

котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок №, №;

котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок №;

котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

котельной инв. № б/н, расположенной по адресу: <адрес>, №;

котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №.

привести место временного хранения золошлаков в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», а именно оборудовать территорию площадки для временного хранения золошлаков котельной: навесом для защиты хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки – искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадки – обваловкой и обособленной сетью ливнестоков.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, в котельных:

котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, №;

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, №;

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

-котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>-2, военный городок №, №;

привести место временного хранения золошлаков в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», а именно оборудовать территорию площадки для временного хранения золошлаков котельной: навесом для защиты хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки – искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадки – обваловкой и обособленной сетью ливнестоков.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2018 года.

Судья Шишкина Н.Е.