Решение № 2А-1439/2017 2А-1439/2017~М-1018/2017 М-1018/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1439/2017

Дело № 2а-1439/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Челябинск

«24» июля 2017 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Л.Е.,

с участием:

ФИО1 - административного истца;

ФИО2 - представителя административного истца;

ФИО3 - представителя административных ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний (ОГРН <***>) и Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (ОГРН <***>) об оспаривании решения и о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России и ГУФСИН России по Челябинской области об оспаривании решения Комиссии ФСИН России от 29.03.2016, а также о возложении обязанности поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения и предоставить названную выплату.

В обосновании административного искового заявления указано, что ФИО1 30.01.2014 обратилась с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Несмотря на то, что ФИО1 соответствовала всем условиям по продолжительности работы и нуждаемости в улучшении жилищных условий, ей в предоставлении названной выплаты было отказано (л.д. 6-9, 115).

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (л.д. 36, 37, 146, 147-148) в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 (л.д. 31, 32, 33, 35) в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении (л.д. 40-43, 141-144).

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила).

В ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и в п. 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п. 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Согласно п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 30.01.2014 обратилась в ГУФСИН России по Челябинской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 12, 47-48).

Письмом от 21.02.2014 № (л.д. 38-39) учетное дело ФИО1 (л.д. 45-103) направлено во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ФСИН России 29.03.2016 отказала ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола заседания соответствующей комиссии № (л.д. 10-11).

Данное решение не соответствует закону по следующим основаниям.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, к заявлению прилагается ряд документов, в том числе - о наличии либо отсутствии у членов семьи сотрудника жилых помещений в собственности либо в социальном найме.

В своем заявлении о предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО1 указала, что в состав ее семьи входят 4 человека - супруг ФИО12, несовершеннолетняя ФИО14 и несовершеннолетняя ФИО15 (л.д. 47).

Из текста оспариваемого решения видно, что при решении вопроса о нуждаемости семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий ФСИН России также исходила из того, что семья ФИО1 состоит из 4 человек.

ФСИН России не учла и не проанализировала тот факт, что ФИО1 и ее семья проживают в жилом помещении в <адрес>, которое принадлежит в равных долях родителям ФИО1 - ФИО16 и ФИО17 В названном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ее родители ФИО18 и ФИО20, а также ее дети ФИО21 и ФИО22; там же зарегистрирован по месту пребывания муж административного истца - ФИО23

Указанные обстоятельства прямо указаны в заявлении ФИО24 (л.д. 47-48) и подтверждаются материалами ее учетного дела - копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д. 59), копией паспорта ФИО25 (л.д. 60-61), копией паспорта ФИО26 (л.д. 62-64), справкой ООО УК «Альтернатива» (л.д. 77).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

В ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Так как ФИО27 и ФИО28 являются родителями ФИО1 и проживают вместе с ней в одном жилом помещении, то они являются членами одной семьи.

Не приняв во внимание изложенное обстоятельство, ФСИН России при расчете нуждаемости в улучшении жилищных условий неверно указало количество членов семьи С-вых. Вместе с тем, материалы учетного дела ФИО1 не содержат необходимых документов относительно наличия либо отсутствия у ФИО29 и ФИО30 жилых помещений в собственности либо в социальном найме в соответствии с п. 5 Правил.

Так как оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права административного истца, оно в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, суд не находит возможным самостоятельно рассчитать нуждаемость семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий, так как материалы ее учетного дела не содержат необходимых для этого документов (комплексных сведений о наличии жилых помещений у ФИО31 и ФИО32 - выписок Единого государственного реестра недвижимости, справок органа технической инвентаризации). При таких обстоятельствах на ФСИН России подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению вопроса о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, в ходе исполнения которой названный административный ответчик будет иметь возможность получить необходимые для этого документы.

Доводы административного истца об уменьшении ее семьи не могут повлиять на законность оспариваемого решения, так как расторжение брака с ФИО33 произошло 04.11.2016, то есть после его вынесения. Вместе с тем, в ходе повторного рассмотрения вопроса о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты ФСИН России следует основываться на актуальных сведениях о составе семьи С-вых.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, об оспариваемом решении ФИО1 стало известно 01.01.2017 - по результатам ее обращения в Интернет-приемную ФСИН России (л.д. 21, 22). Административные ответчики данные доводы административного истца не опровергли.

Так как административный иск поступил в суд 28.03.2017, суд не находит оснований констатировать несоблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Принятие оспариваемого решения и его пересмотр находятся в компетенции ФСИН России, поэтому суд признает второго ответчика - ГУФСИН России по Челябинской области ненадлежащим и отказывает в удовлетворении заявленных к нему требований.

На основании изложенного,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний от 29.03.2016 № об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение суда составляется в срок пять дней со дня окончания разбирательства по административному делу.

Председательствующий: