Решение № 2-2808/2019 2-2808/2019~М-2397/2019 М-2397/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-2808/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 09 сентября 2019 года

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Кычиковой Д.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2808/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области о признании недействительным результаты конкурса на включение в кадровый резерв, признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области о признании недействительным результаты конкурса на включение в кадровый резерв, признании незаконным бездействие.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.04.2019г., а также на официальном сайте Правительства Иркутской области в разделе «Власть-Государственная гражданская служба-Конкурсы на включение в кадровый резерв» Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области размещено объявление о проведении конкурса на включение в кадровый резерв для замещения должности <данные изъяты>. 17.04.2019г. он предоставил в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области заявление с просьбой допустить его к участию в вышеуказанном конкурсе, приложив документы в соответствии с перечнем, указанном в объявлении на официальном сайте Правительства Иркутской области и требованиями п. 7 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005г. № 112. Ответ на данное заявление он не получил, в связи чем был лишен возможности участвовать в конкурсе. Согласно п.3 ст.4 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из основных принципов гражданской службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. В соответствии с п.2 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Иркутской области (утв. Указом Губернатора Иркутской области от 30.04.2010 № 91-уг) настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», Законом Иркутской области от 04.04.2008г. № 2-оз «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области». В соответствии с п.4 Положения о кадровом резерве на государственной гражданкой службе Иркутской области включение государственного гражданского служащего Иркутской области в кадровый резерв на государственной гражданкой службе Иркутской области производится в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, при проведении конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы Иркутской области подлежат применению нормы Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Согласно п. 14 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005г. № 112 государственный орган не позднее чем за 15 календарных дней до начала второго этапа конкурса размещает на своем официальном сайте и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» информацию о дате, месте и времени его проведения, список граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе, и направляет кандидатам соответствующие сообщения в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной информационной системы. В нарушение вышеуказанного Положения Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области не размещались в сети «Интернет» информация о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса, а также список граждан, допущенных к участию в конкурсе, соответствующее сообщение в письменной форме ему также не направлялось. Согласно п. 12 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005г. № 112 второй этап конкурса проводится не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе, а в случае оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, срок проведения второго этапа конкурса определяется представителем нанимателя. Согласно п. 24 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005г. № 112 сообщения о результатах конкурса в 7-дневный срок со дня его завершения направляются кандидатам в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием государственной информационной системы в области государственной службы. Информация о результатах конкурса в этот же срок размещается на официальных сайтах государственного органа и указанной информационной системы в сети «Интернет». В объявлении о проведении конкурса не содержалось сведений о необходимости оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, а срок приема документов был определен по 22.04.2019г. Таким образом, второй этап конкурса необходимо было провести не позднее чем 23 мая 2019г., а направлять кандидатам сообщения о результатах конкурса и разместить соответствующую информацию в сети «Интернет» - не позднее 30 мая 2019г. В нарушение вышеуказанных норм информация о результатах конкурса Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области не размещалось в сети «Интернет» и не сообщалось ему в письменной форме. Вышеуказанные нарушения являются существенными, поскольку вопреки ч. 4 ст. 32 Конституции РФ нарушают его право на равный доступ к государственной службе и вопреки п. 6 ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не обеспечивают доступность информации о гражданской службе.

Просит суд признать недействительными результаты конкурса на включение в кадровый резерв, объявленного Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 02 апреля 2019г; признать незаконным бездействие Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, выразившееся в не направлении ответа на заявление об участии в конкурсе на включение в кадровый резерв и не размещении информации о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса, списка граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе, результатах конкурса на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» и официальном сайте государственного органа.

Определением Кировского районного суда г.Иркутска от 10.07.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основной целью создания кадровых резервов в системе государственной службы, в том числе кадрового резерва федерального государственного органа, является поиск и подбор наиболее достойных и квалифицированных специалистов для замещения должностей государственной гражданской службы. Формирование кадровых резервов направлено на обеспечение реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

Статья 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает, что приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы является, в том числе, формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование.

Согласно статье 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (ч. 1). Кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также - кадровый резерв государственного органа) формируются соответствующим представителем нанимателя (ч. 4). Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв государственного органа производится с указанием группы должностей гражданской службы, на которые они могут быть назначены (ч. 5). Включение граждан в кадровый резерв государственного органа производится по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа либо по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных граждан (ч. 6). Назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя (ч. 10). Положение о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, устанавливающее порядок формирования федерального кадрового резерва и кадрового резерва федерального государственного органа и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом Президента Российской Федерации (п. 11).

В силу п.3 и п.4 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Иркутской области, утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 30.04.2010 N 91-уг (действующее на момент возникновения спорных правоотношений) на государственной гражданской службе Иркутской области формируется кадровый резерв Иркутской области и кадровый резерв государственного органа Иркутской области (далее - кадровый резерв на государственной гражданской службе Иркутской области). Включение государственного гражданского служащего Иркутской области (далее - областной гражданский служащий), гражданина Российской Федерации (далее - гражданин) в кадровый резерв на государственной гражданской службе Иркутской области производится в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2017 г. № 96 утверждено Положение о кадровом резерве федерального государственного органа, согласно пунктам 16 и 17 которого конкурс на включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв объявляется по решению представителя нанимателя. Конкурс проводится в соответствии с единой методикой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2018 года № 397 утверждена единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов.

Таким образом, по смыслу указанных законоположений формирование кадрового резерва на конкурсной основе является приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы и направлено на обеспечение реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

Кадровый резерв государственного органа формируется, в том числе из граждан, изъявивших желание поступить на государственную гражданскую службу, по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа либо конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

Включению в кадровый резерв государственного органа предшествует проверка профессиональной подготовки и деловых качеств претендентов на соответствие квалификационным требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности (к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам).

Судом установлено, что 01.04.2019г. Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области было размещено объявление о приеме документов для участия в конкурсе на включение в кадровый резерв должностей государственной гражданской службы Иркутской области: юридический отдел (<данные изъяты>). Документы должны были быть представлены в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области в течение 21 дня со дня объявления об их приеме.

Информация о проведении конкурса размещена на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на официальном сайте Правительства Иркутской области в разделе «Власть-Государственная гражданская служба-Конкурсы на включение в кадровый резерв».

17.04.2019г. истцом ФИО1 в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области было подано заявление о допуске к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв для замещения должности консультанта юридического отдела, с соответствующим перечнем документов, указанном в объявлении.

Кроме истца, в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области с заявлением о включении в кадровый резерв обратились: ФИО8, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО4, ФИО6

Распоряжением Министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 29.04.2019г. № 130-мр была определена дата проведения конкурса на включение в кадровый резерв должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве на 30 апреля 2019г.

30.04.2019г. Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области был проведен конкурс на включение в кадровый резерв.

По результатам конкурса в кадровый резерв Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области были включены: ФИО8, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО4 Во включении в кадровый резерв было отказано ФИО1 и ФИО6, в связи с их неявкой на конкурс. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом и решением конкурсной комиссии по итогам конкурса на включение в кадровый резерв.

Истец ФИО1, обращаясь с иском в суд, полагает, что процедура проведения конкурса на включение в кадровый резерв ответчиком была нарушена, так как в установленном законом порядке он не был уведомлен о дате и времени проведения конкурса, о принятом решении ему также не сообщили.

Положением «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ», утвержденным Указом Президента РФ № 112 от 01.02.2005г., определено, что конкурс проводится в два этапа.

Согласно п. 12 Положения о конкурсе, решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Второй этап конкурса проводится не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе, а в случае оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, срок проведения второго этапа конкурса определяется представителем нанимателя.

В силу п.14 Положения о конкурсе, государственный орган не позднее чем за 15 календарных дней до начала второго этапа конкурса размещает на своем официальном сайте и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет" информацию о дате, месте и времени его проведения, список граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе (далее - кандидаты), и направляет кандидатам соответствующие сообщения в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной информационной системы.

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу п. 24 Положения сообщения о результатах конкурса в 7-дневный срок со дня его завершения направляются кандидатам в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием государственной информационной системы в области государственной службы. Информация о результатах конкурса в этот же срок размещается на официальных сайтах государственного органа и указанной информационной системы в сети "Интернет".

Аналогичный порядок предусмотрен и Положением о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденным Указом Президента РФ от 01.03.2017 № 96.

Судом установлено, что конкурс объявлен 01.04.2019г., последний день приёма документов – 22.04.2019г., дата проведения конкурса, т.е. второго этапа, была определена распоряжением от 29.04.2019г. на 30.04.2019г.

При этом из пояснений стороны ответчика следует, что ФИО1 был уведомлен о дате и времени второго этапа конкурса посредствам телефонного сообщения. В подтверждение указанного довода, суду была представлена телефонограмма, согласно которой ФИО1 26.04.2019г. был уведомлен главным специалистом-экспертом ФИО5 о дате и времени конкурса на включение в кадровый резерв.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО5, подтвердила факт того, что она осуществляла звонок на номер указанный ФИО1 в заявлении, для его уведомления о конкурсе.

Вместе с тем, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура проведения конкурса ответчиком была нарушена. Поскольку в установленном законом порядке информация о втором этапе конкурса не была размещена на официальном сайте Министерства и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет", соответствующие сообщение в письменной форме истцу не направлялось, как и не направлялось сообщение о результатах конкурса.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о дате и времени проведения второго этапа конкурса по средствам телефонного сообщения, суд считает несостоятельными. Поскольку данный способ извещения кандидатов действующим законодательством не предусмотрен. При этом истец не давал своего согласия на извещение его по средствам телефонного сообщения.

Ненадлежащее уведомление истца о дате и времени проведения второго этапа конкурса, послужило препятствием для участия его в конкурсе.

Суд также принимает во внимание, что решение о дате проведения конкурса было принято 29.04.2019г., а телефонограмма составлена 26.04.2019г.

Кроме того, заслуживают внимания доводы истца о том, что телефонное сообщение было передано главным специалистом-экспертом ФИО5, которая также принимала участие в конкурсе на включение в кадровый резерв.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком процедуры проведения конкурса и, соответственно, прав истца на участие в конкурсе на включение в кадровый резерв.

Принимая во внимание, что ответчиком была нарушена процедура проведения конкурса, повлекшая нарушение прав истца, суд приходит к выводу, что результаты конкурса на включение в кадровый резерв Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области являются недействительными.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области о признании недействительными результатов конкурса на включение в кадровый резерв, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, выразившееся в не направлении ответа на заявление об участии в конкурсе на включение в кадровый резерв и не размещении информации о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса, списка граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе, результатах конкурса на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» и официальном сайте государственного органа. Поскольку все эти требования являются следствием несогласия истца с результатами проведенного конкурса, то есть, связаны именно с процедурой проведения самого конкурса, а поскольку суд признал недействительными результаты конкурса в целом, то отдельное признание каких-либо нарушений при проведении конкурса ответчиком, не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты конкурса на включение в кадровый резерв, объявленного Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 02.04.2019г.

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в оставшейся части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 16.09.2019г.

Судья О.В. Луст