Решение № 12-56/2019 12-810/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело №12-56/2019

Судья Тесля Ю.В.


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Брыкало Т.В., при секретаре Горохове Р.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» – ФИО1, представителя административного органа Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе жалобу законного представителя юридического лица – директора ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №13 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №11 от 10 сентября 2018 года о привлечении юридического лица – Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №13 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №11 от 10 сентября 2018 года юридическое лицо – Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – директор ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, допущены нарушения норм процессуального закона как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении мировым судьей. В жалобе заявитель выражает несогласие с постановленным судебным актом, поскольку при его вынесении мировым судьей не установлены все обстоятельства по делу. Мировым судьей, что ордер на проведение земляных работ выдан «задним числом», соответственно, закрыть его в указанный в ордере срок не представляется возможным, указаны доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения. Также подано заявление о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, которое мотивировано невозможностью подать жалобу в установленный законом срока по причине несвоевременного получения копии обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании защитник ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» – ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного органа Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела копия обжалуемого постановления получена ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» 04 декабря 2018 года, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением. На постановление мирового судьи от 10 сентября 2018 года ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» 14 декабря 2018 года была подана жалоба, то есть в установленный десятидневный срок для обжалования постановления. Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок на обжалование постановления ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» не пропущен.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трех до пяти тысяч рублей.

Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» к административной ответственности явилось то, что Управлением контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя 07 августа 2018 года ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» выдан ордер №373 на земляные работы, сроком производства работ до 29 июня 2018 года. В нарушение п.15.3 раздела 15 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 06 февраля 2018 года №64-ПП (далее по тексту – Порядок), заявитель (ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова») не закрыл ордер в течение трех рабочих дней со дня окончания срока действия ордера на земляные работы с приложением соответствующих документов установленных Порядком. В этой связи 15 августа 2018 года Департаментом городского хозяйства города Севастополя в отношении ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» составлен протокол об административном правонарушении №--- по ст.19.7 КоАП РФ. При этом документы, необходимые для закрытия ордера представлены ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» в административный орган только 14 августа 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием к выводу мирового судьи о виновности юридического лица ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, то есть непредставление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В то же время указание на закон, возлагающий на ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» обязанность по предоставлению истребуемой Департаментом городского хозяйства города Севастополя информации, в постановлении мирового судьи не содержится. В постановлении лишь содержится ссылка на нарушение ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» подзаконных нормативно-правовых актов, принятых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что ордер на земляные работы №373 выдан Департаментом городского хозяйства города Севастополя 07 августа 2018 года. Согласно данному ордеру производство работ разрешено с 18 по 29 июня 2018 года. Следовательно, закрыть указанный ордер в течение трех рабочих дней со дня окончания срока действия ордера на земляные работы с приложением соответствующих документов установленных Порядком, фактически невозможно ввиду того, что установленный трехдневный срок для закрытия ордера истек еще до выдачи самого ордера на земляные работы.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не был установлен факт совершения ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» противоправного деяния, административная ответственности за которое предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ, то есть наличие события указанного административного правонарушения.

Поскольку выводы о совершении ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №13 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №11 от 10 сентября 2018 года подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица – директора ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №13 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №11 от 10 сентября 2018 года о привлечении юридического лица – Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Председательствующий