Решение № 2А-548/2019 2А-548/2019~М-515/2019 М-515/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-548/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при помощнике судьи Аберхаеве Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-548/2019 по административному исковому заявлению подполковника ФИО1 об оспаривании действий и решения начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье», связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Военнослужащий 2 Управления ГОУ ГШ ВС РФ подполковник ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, оспаривая действия начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье», связанные с принятием решения об отказе ему во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы (от ДД.ММ.ГГГГ №), мотивируя административные исковые требования следующим.

В настоящее время он члены его семьи проживают в комнате общежития Министерства обороны Российской Федерации, расположенном по адресу: <адрес>.

В целях реализации своего права на обеспечение служебным жилым помещением, он обратился с заявлением в уполномоченный орган по рекомендуемому образцу приложив документы, указанные п.2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280), однако вышеуказанным решением должностного лица структурного подразделения уполномоченного органа ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г.Москве со ссылкой на невыполнение им обязанности по сдаче ранее полученного служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, указал административный истец в иске, при принятии такого решения не было учтено, что указанное служебное жилое помещение в 2016 году было исключено из специализированного жилищного фонда и передано в собственность муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Челябинской области. 24 октября 2016 года данное жилое помещение было передано в бессрочное владение и пользование на условиях социального найма его супруге и дочери, а 2 ноября 2016 года по договору о передаче указанное жилое помещение было передано супруге и дочери в собственность.

Данные договоры заинтересованными сторонами в судебном порядке не оспаривались, отметил административный истец. Спорное жилое помещение не может относиться к специализированному жилищному фонду и, по его мнению, не подлежит сдаче.

Эти обстоятельства, также указал административный истец, установлены вступившими в законную силу решениями Московского гарнизонного военного суда от 4 июля 2017 года и от 5 декабря 2018 года по административным делам №2а-387/2017 и 2а-767/2018, соответственно, по его административным искам, в которых он также оспаривал отказы должностных лиц во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений в г.Москве.

ФИО1, полагая, что таким решением должностного лица нарушены его права, свободы и законные интересы, в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным указанное решение, и обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» включить его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы с учетом его первичного обращения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал.

Представители административных соответчиков - 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» и его начальника, а также ФГКУ «Западрегионжилье», по доверенностям ФИО3 и ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие, возражали в удовлетворении административных исковых требований, изложив свои доводы в письменных объяснениях, представленных в суд.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителей административных соответчиков, изложенные в письменных возражениях на иск, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1, как лицо, окончившее военную профессиональную организацию высшего образования и получившее в связи с этим первое воинское звание офицера после 1 января 2005 года, на основании п.2 ч.1 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с датой возникновения основания для включения – 24 октября 2005 года (регистрационный номер участника НИС - №).

Из материалов административного дела также следует, что в период прохождения военной службы в частях Чебаркульского гарнизона (с мая 2010 года по июль 2014 года) ФИО1, как участник НИС, с использованием средств целевого жилищного займа и ипотечного кредита, в мае 2010 года приобрел в собственность жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, реализовав, тем самым, право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным из ФГКУ «Росвоенипотека», в рамках выполнения обязательств по договору целевого жилищного займа в счет погашения ипотечного кредита, уполномоченным федеральным органом за счет средств федерального бюджета по состоянию на 9 сентября 2019 года перечислены денежные средства в размере 2751417 руб. 60 коп.

Из выписки из послужного списка следует, что ФИО1 с июля 2014 года проходит военную службу в г.Москве и с июня 2016 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в ГОУ ГШ ВС РФ (г.Москва).

В соответствии с положениями п.4 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития.

Порядок обеспечения служебными жилыми помещениями военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей, проходящих военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации, регламентирован Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министром обороны Российской Федерации 30 сентября 2010 года №1280 (далее – Инструкция).

Согласно п.2 Инструкции, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к настоящей Инструкции;

- справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

При этом, в силу п.3 Инструкции, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Судом установлено, что в целях реализации своего права на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в г.Москве, ФИО1 обратился с заявлением в уполномоченный орган по рекомендуемому образцу приложив документы, указанные п.2 Инструкции.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений со ссылкой на невыполнение им обязанности по сдаче ранее полученного служебного жилого помещения.

Как следует из оспариваемого решения, поводом для отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, послужили сведения, содержащиеся в справке о сдаче жилого помещения ЦРУЖО-№ от 21 февраля 2018 года, об оставлении ФИО1 родственникам ранее предоставленного служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Сведения о фактически совершенных ФИО1 действиях с ранее предоставленным служебным помещением, содержащиеся в представленной справке о сдаче жилого помещения, подтверждаются вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 5 октября 2017 года №33а-1436 решением Московского гарнизонного военного суда от 4 июля 2017 года по административному делу №2а-387/2019 по административному иску ФИО1 об оспаривании действий ФГКУ «Центррегионжилье» и 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье», связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения и в связи с этим с отказом во включении в список на предоставление служебного жилья.

Так, при рассмотрении указанного административного дела судом было установлено, что в 2010 году ФИО1 и членам его семьи (супруга и дочь) предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с убытием к новому месту службы в г.Москву в 2014 году ФИО1 снялся с регистрационного учета по адресу указанной квартиры. При этом, супруга и дочь так и были зарегистрированы по данному адресу.

В феврале 2016 года жилое помещение по вышеуказанному адресу передано в собственность муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Челябинской области и в октябре 2016 года супругой административного истца с органами местного самоуправления заключен договор социального найма на указанное жилье. В том же году, указанная квартира приватизирована его супругой - ФИО5 и дочерью ФИО6 (по ? доли).

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в установленном законом порядке ФИО1 в 2014 году Министерству обороны Российской Федерации служебное жилое помещение не сдал, а оставил его родственникам.

Вместе с тем, оставление военнослужащим членам семьи жилого помещения, полученного от государства, не является основанием для повторного обеспечения его жильем в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поскольку факт сдачи жилого помещения предполагает полное освобождение жилого помещения военнослужащим и членами его семьи.

Невыполнение военнослужащим обязанности по сдаче ранее полученного жилья независимо от мотивов, которыми он при этом руководствовался, и от статуса жилого помещения, полученного от государства, которым он распорядился, исключает возможность повторной реализации им этой гарантии за счет реализации статуса военнослужащих.

Соответствующий единый подход, предусматривающий необходимость сдачи ранее полученного от государства жилого помещения, относящегося к публичной собственности (государственной или муниципальной), как условие последующего жилищного обеспечения, согласуется с толкованием Конституционным Судом Российской Федерации ст.40 Конституции Российской Федерации и не зависит от фонда, к которому относится занимаемое (ранее предоставленное) жилое помещение.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определения от 20 ноября 2014 года №2655-О, от 23 декабря 2014 года №2768-О, №2893-О, №2965-О, от 29 января 2015 года №117-О, от 09 июня 2015 года №1223-О, от 25 мая 2017 года №1049-О и др.).

Учитывая фактические обстоятельства по делу, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что начальник 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» принял решение по заявлению ФИО1 с учетом действующего законодательства, в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке и в соответствии с Инструкцией, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушил, а поэтому у суда не имеется оснований для удовлетворения его административных исковых требований.

При этом, ссылка ФИО1 в административном исковом заявлении на решения Московского гарнизонного военного суда от 4 июля 2017 года и от 5 декабря 2018 года по административным делам №2а-387/2017 и 2а-767/2018 по его административным искам, в которых он оспорил действия и решения должностных лиц об отказе во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений в г.Москве, не может быть признана обоснованной, поскольку данные решения суда не содержат выводов о понуждении уполномоченного должностного лица включить ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку предметом судебных разбирательств являлись иные требования ФИО1

Что же касается установленного трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, то поскольку у суда имеются сведения, что ФИО1 был ознакомлен с оспариваемым решением не ранее 19 июля 2019 года, то срок, предусмотренный данной нормой закона, административный истец не пропустил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления подполковника ФИО1 об оспаривании действий и решения начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье», связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 1 октября 2019 года.