Решение № 2А-747/2017 2А-747/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-747/2017

Дело №а-747


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г.Ипатово

Судья Ипатовского районного суда Ставропольского края Цымбал М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ипатовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Золотаревского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края(далее – администрации МО Золотаревского сельсовета) о признании незаконным бездействия и понуждении ответчика совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ипатовского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Золотаревского сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждении административного ответчика совершить определенные действия.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Ипатовского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Ипатовского района не предмет соблюдения требований законодательства о противодействия коррупции.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО Золотаревского сельсовета от 28.12.2013 №135 утверждено «Положение о контрактной службе заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации муниципального образования Золотаревского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края», в котором выявлены нарушения требований действующего законодательства, не закреплена обязанность контрактной службы при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки требованиям закона.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства Положения о контрактной службе заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации МО Золотаревского сельсовета, утвержденного постановлением администрации МО Золотаревского сельсовета от 28.12.2013 № 135, а также обязать ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями действующего законодательства указанное положение.

Административный истец на рассмотрение данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не явился, надлежащим образом извещенный об этом.

Административный ответчик – представитель администрации МО Золотаревского сельсовета, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился. В представленном заявлении не возражал против рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, требования административного иска признал.

Согласно п.2 ст.291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Поскольку административным истцом при подаче административного иска заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а административный ответчик не возражает против применения такого порядка, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, по правилам, установленным главой 33 КАС РФ.

Судья, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Ипатовского района на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации МО Золотаревского сельсовета от 28.12.2013 № 135 утверждено «Положение о контрактной службе заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации МО Золотаревского сельсовета» (далее по тексту – Положение).

В ходе проверки Положения выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – закон № 273-ФЗ).

Так, в Положении определен перечень обязанностей работников контрактной службы, перечислены требования к участникам закупки, проверка на соответствие которым проводится работниками контрактной службы.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, который изложен в следующей редакции: «отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации».

Кроме того, указанным законом ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ дополнена пунктом 7.1, в соответствии с которым участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки установлено, что в Положении не закреплена обязанность контрактной службы при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки указанным требованиям.

Составы преступлений, предусмотренных ст.ст.290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к категории коррупционных.

В соответствии с требованиями п.5 ст.7 Закона №273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Суд считает, что положение не соответствует требованиям федерального законодательства, что может повлечь коррупционные проявления со стороны участников закупок.

В этой связи, администрацией МО Золотаревского сельсовета не обеспечивается один из основных принципов деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции - введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Таким образом, бездействие должностных лиц администрации МО Золотаревского сельсовета создает предпосылки к нарушению Конституционных прав неопределенного круга лиц, которое суд признает незаконным.

С учетом изложенного, суд считает, что требования административного иска заместителя прокурора Ипатовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ипатовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Золотаревского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и понуждении ответчика совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Золотаревского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства Положения о контрактной службе заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации муниципального образования Золотаревского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Золотаревского сельсовета Ставропольского края от 28.12.2013 № 135.

Обязать администрацию муниципального образования Золотаревского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Положение о контрактной службе заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации муниципального образования Золотаревского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Золотаревского сельсовета Ставропольского края от 28.12.2013 №135.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись

Копия верна: судья -