Решение № 2-436/2025 2-436/2025~М-209/2025 М-209/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-436/2025

УИД: 61RS0033-01-2025-000335-38

дело №2-436/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 17 марта 2025 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района, третьему лицу Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд данным иском в котором указал следующее. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Большеталовского сельского поселения Зерноградского района полномочий в указанной сфере. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района находится ГТС (комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на р. Кагальник, Ростовская область, Зерноградский район, Болынеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: Ростовская область, Зерноградский район, Болынеталовское сельское поселение, в каскаде на р. Кагальник (0,475 км на запад от 3 окраины х.Красные Лучи; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины х. Красные Лучи; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира х. Красные Лучи; в 184 м на северо- восток от дома №132 по ул. 40 лет Победы, х. Попов; в 188 м на северо- запад от дома № 124 по ул. 40 лет Победы, х. Попов; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины х. Попов, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира х. Попов). Администрацией Большеталовского сельского поселения преддекларационнье обследования указанного ГТС не проводились. 19.11.2024 главе администрации Большеталовского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования орган местного самоуправления выявленные нарушения не устранены в связи отсутствием в бюджете денежных средств. Вместе с тем, расходование денежных средств для проведени преддекларационного обследования не требуется, препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют. На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС (комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на р. Кагальник, Ростовская область, Зерноградский район, Большеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: Ростовская область, Зерноградский район, Большеталовское сельское поселение, в каскаде на р. Кагальник (0,475 км на запад от 3 окраины х. Красные Лучи; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины х. Красные Лучи; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира х. Красные Лучи; в 184 м на северо- восток от дома № 132 по ул. 40 лет Победы, х. Попов; в 188 м на северо- запад от дома № 124 по ул. 40 лет Победы, х. Попов; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины х. Попов, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира х. Попов).

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужакова И.А. поддержала иск в полном объёме, подтвердила доводы иска, просила исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель ответчика администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района в представленном заявлении указал о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствии, от представителя третьего лица Северо-Кавказского управления Ростехнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Зерноградского района, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закона 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ПС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующее организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф; «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Из доводов иска, не оспоренных ответчиком, следует что в собственности администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района находится ГТС (комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на р. Кагальник, Ростовская область, Зерноградский район, Болынеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: Ростовская область, Зерноградский район, Болынеталовское сельское поселение, в каскаде на р. Кагальник (0,475 км на запад от 3 окраины х. Красные Лучи; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины х. Красные Лучи; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира х. Красные Лучи; в 184 м на северо- восток от дома № 132 по ул. 40 лет Победы, х. Попов; в 188 м на северо- запад от дома № 124 по ул. 40 лет Победы, х. Попов; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины х. Попов, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира х. Попов).

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68- ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РЛ администрацией Большеталовского сельского поселения преддекларационньк обследования вышеуказанного ГТС не проводились.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровьк неопределенного круга лиц.

19.11.2024 в адрес главе администрации Большеталовского сельского поселения Ростовским межрайонным природоохранным прокуратуром внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 9-13).

Согласно ответу № 20 от 14.01.2025 и.о.главы администрации Большеталовского сельского поселения преддекларационное обследование ГТС не проведено ввиду отсутствия необходимых финансовых средств в бюджете Большеталовского сельского поселения (л.д.14).

Вместе с тем, согласно информационному письму Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 270-758 от 29.01.2025, организация работы по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения возможна собственными силами органов местного самоуправления с учетом соблюдения положений соответствующих нормативно-правовых актов (л.д. 15-16).

Согласно статье 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.18 и 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по настоящее время ответчиком мероприятия по проведению преддекларационного обследования указанного гидротехнического сооружения не проведены, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит в выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Определяя период, в течении которого ответчик должен исполнить решение суда, суд учитывает объем предстоящей работы для согласования вышеуказанных мероприятий, которому предшествует комплекс работ по проведению преддекларационного обследования указанного гидротехнического сооружения, которые могут проводиться собственными силами органов местного самоуправления, в связи с чем суд считает разумным определить срок 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района, третьему лицу Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать администрацию Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС (комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на р. Кагальник, Ростовская область, Зерноградский район, Большеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: Ростовская область, Зерноградский район, Большеталовское сельское поселение, в каскаде на р. Кагальник (0,475 км на запад от 3 окраины х. Красные Лучи; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины х. Красные Лучи; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира х. Красные Лучи; в 184 м на северо- восток от дома № 132 по ул. 40 лет Победы, х. Попов; в 188 м на северо- запад от дома № 124 по ул. 40 лет Победы, х. Попов; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины х. Попов, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира х. Попов).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 31 марта 2025 года.