Решение № 2-162/2019 2-162/2019(2-4646/2018;)~М-3488/2018 2-4646/2018 М-3488/2018 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-162/2019

Дело №2-162/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019г. г.Пермь

Свердловский районный суд города Перми в составе:

Председательствующего судьи Толмачевой И.И.,

При секретаре Санниковой А.В., с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО6, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Перми о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в педагогический стаж периоды работы истца, назначить досрочно пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочный выход на пенсию, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности -ФИО7- в СПТУ № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ в должности -ФИО7- в СПТУ № (ГОУ НПО «ПУ №», -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; назначить пенсию с даты обращения с заявлением о ее назначении.

Свои требования истица мотивировала тем, что она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Перми (далее по тексту - УПФ) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа. С отказом ответчика истец не согласна, так как она обучала лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, требующих индивидуального подхода в рамках образовательного процесса. Кроме того, истец занималась ответственной работой в комсомольском органе, период работы в котором подлежит включению в педагогический стаж истца.

В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях настаивала, просили их удовлетворить. Истец уточнила требования по периоду работы на в РК ВЛКСМ <адрес>: просила включить в специальный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика с иском не согласилась, ранее представила письменные возражения, в которых указала, что УПФ не были включены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, а также период работы в связи с осуществлением педагогической деятельности в среднем специальном учебном заведении, численность обучающихся в которых в возрасте до 18 лет составляет менее 50%. А период работы истца в должности -ФИО7- не подлежит включению в педагогический стаж, так как материалами дела не подтверждена выборность занимаемой истицей должности секретаря, а также выполнение ей другой ответственной работы (л.д. 2-3 том3).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в судебном заседании согласился с заключением привлеченного судом специалиста по проверке сведений, представленных техникумом в порядке ежегодной отчетности, о возрасте обучающихся в техникуме за период с ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что в период учебных годов ДД.ММ.ГГГГ. допущены ошибки в подсчете количества несовершеннолетних студентов.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, которое было предусмотрено в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Решением УПФ от 21.03.2018г. N 914 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый 25-летний стаж (л.д. 43-45 том1).

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, УПФ не включил периоды осуществления истцом педагогической деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ в должности -ФИО7- в СПТУ № (ГОУ НПО «ПУ №», -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в связи с тем, что количество обучающихся техникума, достигших возраста 18 лет в ДД.ММ.ГГГГ составляет более 50%, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Общая продолжительность педагогической деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ, составила 19 лет 8 месяцев 15 дней.

Истцом представлены выписки из приказов об установлении ежегодной педагогической нагрузки, приказы о ежегодном закреплении за группами мастеров производственного обучения (л.д. 12-42 том1), копия трудовой книжки (л.д. 46-53 том1), копии писем ОУ НПО «Профессиональное училище №» в Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми о проценте обучающихся в училище граждан до 18 лет (л.д. 112-126 том1), списки обучающихся по группам за период с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 135-250 том1, 1-237 том2).

Учитывая несоответствие представленных истцом, ответчиком и третьим лицом сведений относительно количества обучающихся, не достигших возраста 18 лет, суд определил привлечь к участию специалиста.

Заключением специалистов: зам начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в Свердловском районе г.Перми ФИО1, специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в Свердловском районе г.Перми ФИО2 сделаны выводы о том, что количество учащихся у третьего лица -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в периоды учебных лет с ДД.ММ.ГГГГ. в возрасте до 18 лет превышало 50% всех обучающихся в техникуме, а представленные техникумом за данные периоды сведения в Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми являются недостоверными (л.д. 9-10 том3).

Следовательно, условия работы истца в оспариваемые периоды, за исключением в ДД.ММ.ГГГГ. учебный год в учреждении среднего профессионального образования, не отвечают необходимым требованиям законодательства, предусматривающего возможность зачета в льготный стаж при обучении в учреждении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указанным выше положением нормативного акта установлен вид доказательства, которым можно подтвердить данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ.

Состав учащихся до 18 лет определяется на начало учебного года с учетом общего количества обучающихся независимо от формы освоения ими образовательных программ (очной, очно-заочной (вечерней), заочной, экстернат), а также источников финансирования затрат на данное обучение на основании списочного состава учащихся.

Такие данные содержатся в форме 2-НК, которая согласно постановлению Государственного Комитета Российской Федерации по статистике от 19.04.2002 N 34 является формой федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью государственных и муниципальных высших и средних специальных учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования и предоставляется учебным заведением независимо от его ведомственной принадлежности в вышестоящую организацию.

Отчет по данной форме составляется по состоянию на 1 октября соответствующего года по данной первичной учетной документации, имеющейся в учебной части, бухгалтерии, отделе кадров и других подразделениях учебного заведения, и содержит сведения об общей численности студентов, обучающихся на всех курсах, которая распределяется по возрастам в соответствии с числом полных лет на начало календарного года.

Как усматривается из обжалуемого истцом решения ответчика истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности -ФИО7- в СПТУ № <адрес>.

Порядок исчисления стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, исходя из оспариваемых истицей периодов, регулируется следующими нормативными актами:

Перечнем учреждений и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Для получения права на пенсию в связи с педагогической деятельностью необходимо соблюдение двух условий: должность работника должна быть предусмотрена вышеуказанным Списком; наименование учреждения должно быть предусмотрено вышеуказанным Списком.

Указанные Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 2-П со ссылкой на Постановление N 8-П и Определение N 320-О, указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом из трудовой книжки истца установлено, что она с ДД.ММ.ГГГГ. работала в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- на должности -ФИО7- -ОРГАНИЗАЦИЯ3- (л.д. 47 том1).

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ. № -ОРГАНИЗАЦИЯ1- следует, что на полную ставку секретарем комсомольской организации ФИО3 стала работать с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с окончанием -ОРГАНИЗАЦИЯ3- (л.д.59 том1).

В соответствии с подпунктом "а" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, и действовавшего до 1 января 1992 года, предусмотрена возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию N 400 был утвержден Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях в соответствии с подпунктом "а" п. 1 учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и др., а также освобожденного выборного работника первичной партийной или комсомольской организации, получавшего заработную плату за счет бюджета партийных или комсомольских органов.

Поскольку истец работала в должности секретаря ВЛКСМ в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет, при этом на момент обращения за пенсией истец имеет педагогический стаж не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, суд пришел к выводу о включении названного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Доводы представителя ответчика о неправомерном включении этого периода в стаж по мотиву того, что истец не занимала выборные или другие ответственные должности, не могут быть приняты судом, так как представленными истцом доказательствами опровергаются.

Исходя из содержащегося в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может. Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное частью 2 статьи 19 Конституции РФ.

С учетом продолжительности периодов, подлежащих включению в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости истцу, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, на дату обращения истца в пенсионный орган, соответствующий стаж составил менее 25 лет, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению ФИО3 досрочной пенсии, до возникновения у нее права на пенсионное обеспечение, не имеется.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных исковых требований.

Суд, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> обязанность включить в специальный стаж ФИО3 периоды работы секретарем РК ВЛКСМ <адрес> в Павловское СПТУ № (ФИО8 ВЛКСМ <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ мастером производственного обучения в -ОРГАНИЗАЦИЯ1- с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Перми в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.И.Толмачева

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2019г.