Решение № 02А-0216/2025 02А-0216/2025~МА-0151/2025 МА-0151/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 02А-0216/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Москва

УИД 77RS0005-02-2025-003006-43

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре Михалевич Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-216/25 по административному исковому заявлению ФИО к Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы, Единому пункту призыва г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам с настоящими требованиями. В обоснование иска указала, что ФИО является доверенным лицом фио, доверенность: 77АД7088743.

Доверитель истца - ФИО, паспортные данные, воспользовался предоставленным правом замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и 27.09.2024 подал соответствующее заявление с приложениями в объединённую муниципальную призывную комиссию города Москвы. После получения вызова на заседание призывной комиссии, на котором должно было быть рассмотрено заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, доверитель истца подал заявление-уведомление об участии лиц, готовых подтвердить достоверность доводов призывника в заседании призывной комиссии по вопросу принятия решения о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу (вх. №4085-7 от 22 ноября 2024 года). 

В указанном заявлении ФИО указал, что его доверенные лица - ФИО будет присутствовать на заседании призывной комиссии по рассмотрению заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поданного в рамках конституционного права, предусмотренного частью 3 статьи 59 Конституции России. В заявлении доверитель истца просил проконтролировать беспрепятственный доступ ФИО при предъявлении доверенности и документов, удостоверяющих личность, на заседание призывной комиссии (объединённой муниципальной призывной комиссии города Москвы) в Едином пункте призыва, приобщить заявление к личному делу призывника и ответить на заявление письменно в порядке, предусмотренном пунктом первым ст. 9 и пунктом первым ст. 12 ФЗ №59 от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Административным регламентом, утвержденным Приказом Министра обороны от 29 июня 2012 года №1600.

Истец ФИО также подала заявление-уведомление о присутствии на заседании ОМПК, как лицо готовое подтвердить достоверность доводов призывника в заседании призывной комиссии по вопросу принятия решения о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу (вх. №4178-7 от 26 ноября 2024 года). 

Несмотря на поданные заявления-уведомления, сотрудники Единого пункта призыва не пустили на заседание объединённой муниципальной призывной комиссии административного истца, в результате действий сотрудников Единого пункта призыва, права доверителя при рассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой были нарушены.

На указанное нарушение административный истец обращался с жалобой в адрес Единого пункта призыва, на что получен ответ №3390 от 22 декабря 2024 года. 

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать незаконными действия сотрудников Единого пункта призыва, выразившиеся в чинении препятствий 4 декабря 2024 года для ФИО как представителя призывника ФИО, которая могла подтвердить его доводы на заседании призывной комиссии по замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу; 

- признать незаконным бездействие объединённой муниципальной призывной комиссии города Москвы, выразившееся в не заслушивании ФИО, представителя призывника ФИО, которая могла подтвердить его доводы на заседании призывной комиссии по замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу; 

- признать незаконным ответ № 3390 от 22 декабря 2024 года заместителя начальника Единого пункта призыва города Москвы;

- обязать сотрудников Единого пункта призыва не чинить препятствий лицам при участии в заседании объединённой муниципальной призывной комиссии города Москвы, которые являются для подтверждения доводов призывника на заседании призывной комиссии по замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Определением суда от 31.03.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО

Административный истец в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы – по доверенности фио в судебное заседание явилась, решение по административному иску оставила на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – ФЗ № 113) альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Как указано в ст. 3 ФЗ № 113 на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение. (2) На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе": имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 113). 

В ч. 1 ст. 11 ФЗ № 113 указано, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО, является представителем ФИО на основании доверенности.

27.09.2024г. ФИО в Объединённую муниципальную призывную комиссию города Москвы подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

После получения извещения на заседание призывной комиссии, на котором должно было быть рассмотрено заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, ФИО подал заявление-уведомление об участии лиц, готовых подтвердить достоверность доводов призывника в заседании призывной комиссии по вопросу принятия решения о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу (вх. №4085-7 от 22 ноября 2024 года). 

В указанном заявлении ФИО указал, что его доверенное лицо - ФИО будет присутствовать на заседании призывной комиссии по рассмотрению заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в котором также просил проконтролировать беспрепятственный доступ ФИО при предъявлении доверенности и документов, удостоверяющих личность, на заседание призывной комиссии.

Аналогичное заявление было подано административным истцом ФИО от 26 ноября 2024 года. 

Из доводов административного иска следует, что несмотря на поданные заявления-уведомления сотрудники Единого пункта призыва не допустили на заседание объединённой муниципальной призывной комиссии административного истца, о чем истцом подано заявление в адрес начальника Единого пункта призыва (вх. №5049-7 от 4 декабря 2024 года) вместе с доверенностью и Актом о нарушении прав доверенных лиц в Едином пункте призыва. 

По мнению административного истца, рассмотрение доводов доверителя истца о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям проходило без выступления на заседании призывной комиссии лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Не предоставление возможности лицу выступить на заседании призывной комиссии нарушает порядок, предусмотренный статьёй 12 ФЗ-113 о рассмотрении заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. На указанное нарушение административный истец обращался с жалобой в адрес Единого пункта призыва на что ответом №3390 от 22 декабря 2024 года получен ответ. 

Между тем, суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Судом из материалов дела установлено, что на обращения фио о допуске ФИО даны ответы от 05.12.2024г., 26.12.2024 г., из которых усматривается сообщение о порядке работы Единого центра призыва г. Москвы и наличии зала ожидания для сопровождающих лиц.

Какого-либо разрешения на беспрепятственный доступ ФИО на заседание комиссии, не выдавалось; решение о допуске ФИО на заседание комиссии, необходимости выслушивания ее объяснений и т.п., не принималось.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Под обороной в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. B целях обороны устанавливается обязанность граждан Российской Федерации, создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. 

Согласно Указу Президента РФ от 24 февраля 1998 г. N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне", военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности, относятся к режимным объектам. 

Основным признаком режимного объекта является необходимость соблюдения связанной с ним и его функционированием государственной тайны. 

К органам защиты государственной тайны относится федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны (статья 20 Закона Российской Федерации "О государственной тайне"). 

Таким органом в области обороны является Министерство обороны Российской Федерации, которое в силу пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны. 

Пунктом 2 и подпунктами 2, 27 пункта 7 названного выше Положения предусмотрено, является органом управления Министерство обороны Российской Федерации: Вооруженными Силами Российской Федерации; осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности; организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах. 

Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, которым определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов. 

При этом, военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением (пункт 3 Положения о военных комиссариатах). 

В силу подпункта 10 пункта 21 Положения о военных комиссариатах военный комиссар обеспечивает проведение мероприятий по защите государственной тайны и создание условий для правильной организации режима секретности, а также организует охрану зданий и помещений военного комиссариата, и выполнение в пределах своих полномочий мероприятий по противодействию терроризму. 

Принимая во внимание, что военный комиссариат ведет работу с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является территориальным органом Минобороны России и относится к режимному объекту, то для его функционирования возможно установление специальных мер безопасности и ограничений. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. 

Судом отмечается, что военный комиссариат является режимным объектом, пропуск в который допускается лишь по решению командиров воинских частей (руководителей территориальных органов). 

Принимая во внимание, что призыв на военную службу не связан с ограничением или лишением свободы гражданина, следовательно, не является мерой государственного или процессуального принуждения, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а проведение призывных мероприятий предусматривает обязательное личное участие в них призывника. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом, положения Закона N 53-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" от 11.11.2006 N 663, из которых следует, что гражданин обязан лично пройти призывные мероприятия. 

Федеральным законом от 26 июля 2017 года N 192-ФЗ пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" был дополнен абзацем третьим, согласно которому граждане, указанные в абзаце первом данного пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. 

Таким образом, представители граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения возраста 30 лет при зачислении их в запас имеют право участвовать в заседании призывной комиссии. В отношении иных лиц, указанное право законом не урегулировано. 

Доказательств того, что должностными лицами военного комиссариата нарушены конституционные права доверителя истца, ограничено его право на получение юридической помощи, не представлено. 

Из материалов дела установлено, что ФИО в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказано (протокол от 03.12.2024 г. № 29). 

Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 18.12.2024г. (Протокол № 71) административный истец освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас в связи с установлением ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

В связи с чем суд полагает, что действиями должностных лиц Единого пункта призыва г. Москвы и объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы истец и ее доверитель не ограничены в правах. 

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона N 59-ФЗ не предусмотрено присутствие представителей, имеющих нотариально заверенные доверенности, на Призывных комиссиях своих доверителей. 

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы, Единому пункту призыва г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2025г.