Решение № 2А-8505/2018 2А-8505/2018~М-8461/2018 М-8461/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-8505/2018

Дело № 2а-8505/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании незаконными решения № 28/18-17100 от 18.09.2018 года о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером ***,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением,в обоснование указав, что после направления межевого плана от 23.07.2018 года на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером ***, подготовленного им, как кадастровым инженером, в орган кадастрового учета, для осуществления действий по кадастровому учету в связи с изменением основных характеристик земельного участка, государственный регистратор вынес решение от 18.09.2018 года №28/18-17100 о приостановлении осуществлении кадастрового учета. Основанием вынесения решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик земельного участка послужило следующее: 1. при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков. Так, приложенная копия извещения в средствах массовой информации от 22.06.2018 года составлена с нарушением ч.9 ст.39 221-ФЗ, поскольку не содержит информации о кадастровых номерах смежных земельных участков; 2. предоставленный акт согласования, включенный в состав межевого плана, выполнен с нарушением п.85 Требований к межевому плану, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года №921, поскольку графа «Кадастровый номер смежного участка» не заполнена. При проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, кадастровый инженер при выезде на место установил, что уточняемый земельный участок расположен в садовом товариществе. Смежные землепользователи свои земельные участки не обрабатывают, их местонахождение неизвестно. В дальнейшем кадастровый инженер запросил кадастровый план территории квартала (28/ИСХ/18-10817 от 06.04.2018 года), в котором расположен уточняемый участок. По кадастровому кварталу было выявлено, что смежные земельные участки учтены в ЕГРН без границ участков. В связи с чем, на основании п.8 ст.39 221-ФЗ кадастровый инженер принял решение опубликовать извещение о проведение собрания заинтересованных лиц в средствах массовой информации. В связи с тем, что в полученном кадастровом плане территории, отсутствовали сведения о кадастровых номерах смежных земельных участков, в извещении был прописан номер кадастрового квартала, в границах которого расположены земельные участки правообладателей, с которыми необходимо согласовать границы уточняемого участка. Истец полагает, что им были соблюдены требования п.3 ч.9 ст.39 ФЗ №221, согласно которому в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки. Трактуя норму указанного закона, административный истец указывает, что в извещении нужно прописать кадастровый номер и адрес смежных земельных участков либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены участки. При отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков. Также, в полученном кадастровом плане территории отсутствовали сведения о кадастровых номерах смежных земельных участков. При выезде на место кадастровым инженером обнаружено, что смежные земельные участки правообладателями не обрабатываются. Инвентаризация земель садового товарищества, в котором расположен уточняемый участок, должным образом ни кем не утверждена и также не содержит необходимой информации для определения кадастровых номером смежных земельных участков. В связи с чем, кадастровым инженером было принято решение в акте согласования не отражать кадастровые номера смежных землепользователей, в связи с их отсутствием. Не согласившись с полученным решением, истец направил в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление от 21.09.2018 года с просьбой рассмотреть законность вынесения такого Уведомления. Апелляционная комиссия своим решением от 05.10.2018 года №18 отклонила заявление истца, посчитав решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2018 года №28/18-17100 обоснованным. В решении апелляционная комиссия указала на то, что истцом не соблюден порядок опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, установленный ч.8 ст.39 Закона №221-ФЗ. Апелляционная комиссия, как полагает истец, не разобравшись по существу заявления истца, вынесла неправильное решение, так как кадастровым инженером при формировании межевого плана от 23.07.2018 года были соблюдены все нормы действующего законодательства.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным (недействительным) решение от 18.09.2018 года №28/18-17100 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на иске.

В представленных письменных возражениях представитель ответчика Управления Росреестра по Амурской области возражала против удовлетворения предъявленного иска, в обоснование возражений указала, что с 01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), и как следствие сформирован Единый государственный реестр недвижимости (далее -ЕГРН), который объединяет сведения, содержащиеся в Унаследованной информационной системе кадастра недвижимости (далее - УИС КН) и в Едином государственном реестре прав (далее - ЕЕРП). Со дня вступления в силу Закона №218-ФЗ сведения ЕЕРП и сведения УИС КН считаются сведениями, содержащимися в ЕЕРН не требующими дополнительного подтверждения. Земельный участок с кадастровым номером *** является ранее учтенным, сведения в отношении него были внесены декларативно на основании перечня о ранее учтенных земельных участках и в последующем подлежали уточнению. Правообладателем указанного земельного участка, согласно сведениям, содержащимся в УИС КН, является ФИО2. Право собственности не зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего законодательства. 12.09.2018 года с заявлением о государственном кадастровом учете изменений площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** обратилась ФИО3, действующая от имени ФИО2, с приложением межевого плана от 23.07.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 Рассмотрев представленные документы, 18.09.2018 было принято решение №28/18-17100 о приостановлении учетных действий на основании п. 7, 25 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации в виду того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, основанием для осуществления государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав является межевой план. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке (ч. 1 ст. 22 Закона о регистрации). Требования к оформлению межевого плана установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 г. № 921 (далее — Требования к межевому плану). Частью 3 ст. 22 Закона о регистрации установлено, что в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности» (далее - Закон №221-ФЗ) порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 ст. 39 Закона №221-ФЗ, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН (ч. 1 ст. 39 Закона №221-ФЗ). При этом ч. 3 ст. 39 Закона №221-ФЗ установлено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками в том числе, на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование). Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (ч. 1 ст. 40 Закона №221-ФЗ). В Акт согласования включаются также сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, в отношении которого в результате кадастровых работ оформляется Акт согласования. Обозначение характерных точек границы такого земельного участка указывается от соответствующей начальной точки до этой же точки (например, от точки н1 до точки н1). В указанном случае графа «Кадастровый номер смежного земельного участка» Акта согласования не заполняется, заполнение остальных граф осуществляется в соответствии с их наименованием (п. 85 Требований к межевому плану). Из материалов инвентаризационного дела №83 садового товарищества Благовещенской КЭЧ участок №1, расположенный 10 км Игнатьевского шоссе (с/т Березка), включенного в состав межевого плана, следует, что смежными к уточняемому земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО2, являются участки ФИО4, ФИО5, ФИО6 Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО6, учтен с кадастровым номером ***, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО4, учтен с кадастровым номером ***, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО5, учтен с кадастровым номером ***. Однако, включенный в состав предоставленного межевого плана Акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, не содержит сведений о кадастровых номерах смежных земельных участков, с правообладателями которых была проведена процедура согласования местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером ***. Таким образом, при подготовке представленного межевого плана, в том числе при проведении в ходе кадастровых работ процедуры согласования местоположения границ земельного участка, истцом не были использованы сведения ЕГРН, т.е. указанный межевой план выполнен с нарушением п. 85 Требований к межевому плану (графа «Кадастровый номер смежного участка» Акта согласования в отношении частей границ от точек н1 до точки н2, от точки н2 до точки нЗ, от точки нЗ до точки н4 уточняемого земельного участка не заполнена). Кроме того, при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным (п. 25 ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации). В силу положений ч. 7 ст. 39 Закона №221-ФЗ, согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами. Согласно ч. 8 ст. 39 Закона №221-ФЗ в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в ЕГРН в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 9 Закона о регистрации, с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в ЕГРН) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Согласно ч. 9 ст. 39 Закона №221-ФЗ, в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны, в том числе кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки. Приложенная копия извещения в печатном издании от 22.06.2018 составлена с нарушениями ч. 9 ст. 39 Закона №221-ФЗ, поскольку не содержит информации о кадастровых номерах смежных земельных участков. Кроме того, официальным источником опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации Благовещенского района определено печатное издание - газета «Амурская земля и люди». Однако извещение о необходимости согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** опубликовано в газете «Благовещенск» №24 (1483) от 22.06.2018.

В судебное заседание не явились представители административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области, административный соответчик государственный регистратор Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ФИО7, представитель заинтересованного лица ФГУП «ФКП Росреестра», заинтересованные лица ФИО6, ФИО2, ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. От заинтересованного лица ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного в районе 10 км. Игнатьевское шоссе Благовещенского района Амурской области, с кадастровым номером ***, общей площадью 1000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для индивидуального садоводства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 21.05.1996 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.10.2018 г., и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Из предоставленных материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, являлся ранее учтенным, то есть постановка его на государственный кадастровый учет осуществлялась до принятия и вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

12.09.2018 г. в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области обратилась ФИО3, действующая от имени ФИО2 с заявлением о государственном кадастровом учете изменений площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, предоставив для осуществления кадастрового учета заявление, доверенность на представление интересов ФИО2 от 29.03.2018 г. 28АА0921997; межевой план от 23.07.2018, подготовленный кадастровым инженером ООО «Землемер» ФИО1, в который включены материалы инвентаризационного дела №83 садового товарищества Благовещенской КЭЧ участок №1, расположенного 10 км. Игнатьевского шоссе (с/т Березка).

Государственным регистратором прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ФИО7 18.09.2018 г. вынесено уведомление за № 28/18-17100, согласно которому по рассмотрению заявления от 12.09.2018 г. принято решение о приостановлении начиная с 18.09.2018 г. осуществления действий по государственному кадастровому учету в соответствии с пунктами 7, 25 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с указанным решением (уведомлением), кадастровый инженер ФИО1 21.09.2018 г. обратился с заявлением на имя председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в котором просил рассмотреть законность вынесения уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, принятого Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от 12.09.2018 г. №28-0-1-87/3501/2018-3249.

Решением №18 от 05.10.2018 года Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по итогам рассмотрения заявления от 21.09.2018 г., поступившего от ФИО1, об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2018 г. установлено, что решение от 18.09.2018 г. №28/18-17100 принято в соответствии с п.п.7, 25 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основано на требованиях п.24 Приказа ФИО8 от 08.12.2015 г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Кроме того, заявителем не соблюден порядок опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, установленный ч.8 ст.39 Закона №221-ФЗ. В связи с изложенным, решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2018 г. №28/18-17100 является обоснованным (соответствующим основаниям, предусмотренным статьей 26 Закона о регистрации, в том числе, не отраженным в решении о приостановлении). В соответствии с п.34 Положения «О порядке формирования и работы Апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав», утвержденного приказом ФИО8 от 30.03.2016 г. №193, принято решение об отклонении заявления кадастрового инженера ФИО1 от 21.09.2018 г. №28/18-18 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2018 г. №28/18-17100.

Не согласившись с вынесенными решением (уведомлением) от 18.09.2018 г. №28/18-17100, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Положениями части 1 статьи 26.1 Федерального закона "О кадастровой деятельности", вступившей в силу с 01 декабря 2016 года, предусмотрено, что решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета в порядке, установленном данной статьей. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Исходя из этого, относительно заявленного ФИО1 требования досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в силу императивных норм федерального закона.

Из буквального толкования данной статьи следует, что решение Росреестра о приостановлении кадастрового учета объекта или решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или иными лицами.

При рассмотрении заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционной комиссией оценивается обоснованность принятия органом регистрации прав решения о приостановлении (наличие оснований для принятия такого решения, установленных статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в случае, если принятие решения о приостановлении признано апелляционной комиссией обоснованным (соответствующим основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в том числе не отраженным в решении о приостановлении), ею принимается решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

В решении об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия этого решения, с обязательной ссылкой на соответствующие положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) Единый государственный реестр недвижимости - это свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пунктам 5, 6 статьи 72 настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу. Закона о регистрации со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно пунктам 7, 25 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.

Подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Таким образом, акт согласования местоположения границ земельного участка является составной частью межевого плана, который необходим для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка.

Согласно ч. 7 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.

Частью 8 статьи 39 названного Закона предусмотрено, что в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3) земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки.

Как следует из материалов дела к межевому плану земельного участка с кадастровым номером *** приложена газета "Благовещенск" №24 от 22.06.2018г., в которой опубликована информация о том, что собрание заинтересованных лиц по поводу согласования местоположения границ указанного земельного участка состоится 23.07.2018г. в 09 час. 00 мин. по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 173, оф.116. Смежные земельные участки, с правообладателями которых требуется согласовать местоположение границ: кадастровый квартал ***, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с/т Благовещенской КЭЧ «Березка», район 10го км. Игнатьевское шоссе.

Из оспариваемого решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2018 г. №28/18-17100 следует, что приложенная копия извещения в средствах массовой информации от 22.06.2018 г. составлена с нарушениями ч.9 ст.39 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку не содержит информации о кадастровых номерах смежных земельных участков.

Указывая о соблюдении требований п. 3 ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", административный истец указал, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, кадастровый инженер при выезде на место установил, что уточняемый земельный участок расположен в садовом товариществе. Смежные землепользователи свои земельные участки не обрабатывают, их местонахождение неизвестно. В дальнейшем был запрошен кадастровый план территории квартала (28/ИСХ/18-10817 от 06.04.2018 года), в котором расположен уточняемый участок. По кадастровому кварталу было выявлено, что смежные земельные участки учтены в ЕГРН без границ участков. В связи с чем, на основании п.8 ст.39 221-ФЗ кадастровый инженер принял решение опубликовать извещение о проведение собрания заинтересованных лиц в средствах массовой информации и поскольку в полученном кадастровом плане территории, отсутствовали сведения о кадастровых номерах смежных земельных участков, в извещении был прописан номер кадастрового квартала, в границах которого расположены земельные участки правообладателей, с которыми необходимо согласовать границы уточняемого участка.

Согласно положениям части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Однако на основании пункта 1 части 8 статьи 39 Закона в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца о том, что местонахождение смежных землепользователей неизвестно, в представленных им же материалах инвентаризационного дела №83 садового товарищества Благовещенской КЭЧ участок №1, расположенного на 10 км Игнатьевского шоссе (с/т Березка), включенного в состав межевого плана, следует, что смежными к уточняемому земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО2, являются участки ФИО4 (за №11), ФИО5 (за №2), ФИО6 (за №21), также приведены их адреса места жительства.

В материалах кадастрового дела объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером *** отсутствуют сведения о том, что истцом направлялось почтовое извещение смежным землепользователям ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые вернулись с отметкой о невозможности их вручения. При этом почтовый адрес смежных землепользователей был известен кадастровому инженеру при проведении землеустроительных работ.

Суд полагает, что при наличии смежных землепользователей, с которыми необходимо было согласовывать границы земельного участка, и место жительства которых было известно истцу, выбор такого способа согласования, как проведение собрания заинтересованных лиц извещением их через публикацию объявления в газете с указанием номера кадастрового квартала, в границах которого расположены земельные участки правообладателей, с которыми необходимо согласовать границы уточняемого участка, не может свидетельствовать о согласовании местоположения границ.

При этом суд отмечает, что согласование границ земельных участков направлено в том числе и на соблюдение прав смежных землепользователей, поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка (при постановке на кадастровый учет) может повлечь нарушение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков.

Публикация в печатном издании извещения о проведении собрания о согласовании границ земельного участка не может быть принята в качестве доказательства согласования, поскольку указанный способ извещения является чрезвычайным и призван обеспечить необходимые гарантии уведомления заинтересованных лиц в случае, если индивидуальное оповещение об этом событии путем направления почтового отправления невозможно или же не дало позитивного результата. Соответствующая правовая позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года N 890-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО9 на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 8 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Решением государственного регистратора ФИО7 от 18.09.2018 г. государственная регистрация была приостановлена на основании п. 25 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно, при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Рассматривая решение органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета, суд полагает его обоснованным исходя из приведенных выше правовых норм, принимая во внимание, что опубликованию извещения о согласовании местоположения границ земельного участка должно предшествовать его направление заинтересованным лицам в индивидуальном порядке, сведения о почтовых адресах которых имеются в государственном кадастре недвижимости. Несоблюдение данного требования закона свидетельствует об отсутствии согласования местоположения границ и влечет приостановление в осуществлении государственного кадастрового учета.

При таком положении, а также учитывая, что согласование границ земельных участков направлено в том числе и на соблюдение прав смежных землепользователей, поскольку может повлечь нарушение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков, у государственного регистратора имелись основания для приостановления государственной регистрации кадастрового учета, предусмотренные п. 25 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Наличие данных оснований было выявлено при проведении правовой экспертизы представленных для осуществления государственной регистрации кадастрового учета документов, то есть в рамках полномочий, предоставленных регистрирующему органу пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении предъявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании незаконными решения № 28/18-17100 от 18.09.2018 года о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером *** - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2017 года.