Решение № 2А-1835/2020 2А-1835/2020~М-1694/2020 М-1694/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-1835/2020

Дело № 2а-1835/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Богомолова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ульяновской области об освобождении его от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 09.09.2019, в обоснование указав следующее.

09.09.2019 судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. за нарушение срока исполнения требования по исполнительному производству по исполнению решения Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу 2а-1508/2017 о возложении обязанности на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда установить и описать границы особо охраняемой природной территории – Ландшафтного памятника природы областного значения "Лебяжье болото" (расположенного в муниципальном образовании "Вешкаймский район") с указанием координат и отображением границ на картографических материалах, в тот же срок предоставить в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области сведения о границах особо охраняемой природной территории – Ландшафтного памятника природы областного значения "Лебяжье болото" и ограничениях, действующих на указанном объекте.

В соответствии с Указом губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 №57 с 16.07.2018г. создано Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, которому переданы полномочия Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в части природопользования и охраны окружающей среды. Следовательно Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области является правопреемником Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Министерство не согласно с указанным выше постановлением судебного пристава, считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

Также считает, что обжалуемое постановление нарушает имущественные права Министерства, налагая административную ответственность в виде взыскания исполнительского сбора.

Согласно положению о Министерстве финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.

Министерство является казенным учреждением и не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи, с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо запрашивать дополнительное целевое финансирование. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет области на 2018-2019 года является дефицитным.

В 2019 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П, выделено финансирование на работы по постановке на кадастровый учёт ООПТ регионального значения, в связи с чем Министерством 31.07.2019 заключен государственный контракт № 20 ГК. В настоящее время решение суда Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области исполнено, исполнительное производство окончено.

В соответствии со статьёй 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

На основании изложенного административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне рассмотрения дела извещались, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.04.2017 по делу № 2а-1508/2017 на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда установить и описать границы особо охраняемой природной территории – Ландшафтного памятника природы областного значения "Лебяжье болото" (расположенного в муниципальном образовании "Вешкаймский район") с указанием координат и отображением границ на картографических материалах, в тот же срок предоставить в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области сведения о границах особо охраняемой природной территории – Ландшафтного памятника природы областного значения "Лебяжье болото" и ограничениях, действующих на указанном объекте.

Решение вступило в законную силу 25.05.2017.

Впоследствии определением суда произведена замена должника на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

На основании исполнительного листа 28.05.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №28962/19/73017-ИП в отношении Министерства.

В связи с неисполнением указанного решения судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 09.09.2019 о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000руб.

По мнению суда, заявленный административный иск является обоснованным, на основании следующего.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока с момента возбуждения исполнительного производства реальное исполнение решения суда за счет средств бюджета Ульяновской области невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Так, финансирование истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на выполнение работ по охране природных объектов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Истцом при этом представлены доказательства совершения действий, направленных на реальное исполнение требований исполнительного документа. 17.10.2019 исполнительное производство было окончено в связи с реальным исполнением исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить.

Освободить Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 28962/19/73017-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.