Решение № 2-307/2017 2-307/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-307/2017

Дело № 2-307\2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года с. Муслюмово.

Муслюмовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Миннуллиной Г.Р.

при секретаре Давлетовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) лице Территориального отдела в г.Набережные Челны, Актанышском районе к исполкому Михайловского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела в г.Набережные Челны, Актанышском районе обратился в суд с иском к исполкому Михайловского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства, обязании устранить выявленные нарушения к качеству питьевой воды, к содержанию источников водоснабжения в населенных пунктах сельского поселения.

Иск мотивирован тем, что на территории Михайловского сельского поселения источники питьевого водоснабжения используются с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и норм, что создает угрозу жизни и здоровью населения, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Понуждение ответчика к исполнению санитарных правил и требований по содержанию и использованию источников питьевого водоснабжения на территории Михайловского сельского поселения необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану их здоровья.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзор по Республике Татарстан в г.Набережные Челны, Актанышском районе ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск, обязав ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства к качеству питьевой воды и содержанию источников водоснабжения в населенных пунктах, входящих в границы сельского поселения.

Представитель исполкома Михайловского сельского поселения ФИО4 иск признал и пояснил, что работа по устранению

нарушений санитарного законодательства по содержанию источников водоснабжения и обеспечению населения сельского поселения качественной питьевой водой проводится: 11.09.2017 заключен договор №2078\3 на проведение лабораторно-инструментальных исследований по программе производственного контроля артезианских скважин и водопроводной сети исполкома Михайловского сельского поселения, произведена оплата работ. Работа в этом направлении будет продолжена и в дальнейшем.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии со ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (ст.46 названного закона).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте (п.3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. №569).

В соответствии со ст.46 ГПК РФ истец в пределах своих полномочий обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, т.к. осуществление ответчиком своей деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения населения сельского поселения качественной питьевой водой и содержания источников водоснабжения, нарушает права граждан на безопасную окружающую среду и создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем ответчик обязан исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства в этой области.

В силу ст.39 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.14 ФЗ от 29.12.2014 №485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся вопросы организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и иные полномочия, установленные федеральным законом.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 21.07.2015 №59-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к полномочиям органов местного самоуправления с 01.01.2016г. отнесена организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.16 ч.3 ст.15). Таким образом, эксплуатацию и содержание источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения обязаны осуществлять органы местного самоуправления - исполнительные комитеты сельских поселений.

Согласно ст.19 Федерального закона №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24 «О введении в действие санитарных правил», безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям, содержанию вредных химических веществ; благоприятные органолептические

свойства воды определяются ее соответствием нормативам, определенным СанПиН 2.1.4.1074-01.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей

определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст.43 Водного Кодекса РФ).

В силу п.п. 4 ст.18 №52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14.02.2002 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц и граждан. Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и их подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий всех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных лиц, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст.11, 18, 32 №52-ФЗ, п.1.5, 2.7, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий. Водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками биологических и химических, физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.4.2, 4,7 СанПиН 2.1.4.1047-01 «Питьевая вода..»

производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения по рабочей программе, обязано постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется лабораториями юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или

по договорам с ними лабораториями других организаций (п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01).

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №641 от 06.08.2015г. «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации» (в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.07.2015г. №ДК-П19-130пр) ТО Управления Роспотребнадзор в г.Набережные Челны в сентябре 2015года на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан №3510\24-вр\в от 21.08.2015 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении исполкома Муслюмовского муниципального района с обследованием и лабораторными исследованиями воды источников питьевого водоснабжения в сельских поселениях Муслюмовского муниципального района, выдачей предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

С учетом изменившегося законодательства и невозможности проверки исполнения предписания во исполнение ч.5 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ истцом в адрес Михайловского сельского поселения была направлена информация исх.№24\4112-16 от 27.07.2016 о состоянии питьевого водоснабжения с запросом необходимой информации. При этом до сведения ответчика были доведены результаты проверки, в том числе о показателях проб питьевой воды, отобранных в 2015 году, и не соответствующих санитарным требованиям, с целью приведения этих источников к нормативным требованиям санитарного законодательства.

В ходе плановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзор по РТ №38\24-п\в от 21.04.2016 в отношении исполкома Михайловского сельского поселения выявлены следующие нарушения: на источники питьевого водоснабжения отсутствует разрешительная документация: проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗОС и на использование источника для питьевых целей;

в деревнях Михайловка и Элемта первый пояс санитарной зоны (зона строгого режима) источника питьевого водоснабжения не огражден и не обеспечен охраной;

качество воды из источников водоснабжения, обеспечивающие население сельского поселения питьевой водой, не отвечает санитарно-эпидемиологическим

требованиями к питьевой воде по санитарно-гигиеническим показателям.

Согласно протоколам лабораторных исследований №21697-21698 от 26.05.2016, №21699-21700 от 26.05.2016 испытательной лаборатории ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» качество воды, отобранной 28.08.2015 в деревне Михайловка из источника №2, не соответствует гигиеническим нормативам по общей жесткости: показатель 8,7мг-экв\л при гигиеническом нормативе 7; качество воды, отобранной 24.05.2016 из артезианской скважины с.Михайловка, д.Элемта, не отвечает требованиям по санитарно-гигиеническим показателям: в воде из скважины д.Элемта содержание бора выше ПДК от 2 до 3 раз, составляет 1,0730мг\куб.дм при гигиеническом нормативе 0,5мг\куб.дм; содержание магния выше ПДК до 2 раз и составляет 54,7мг\куб.дм при нормативе 50 мг\куб.дм; жесткость общая выше ПДК до 2раз и составляет 10,5 при гигиеническом нормативе 7ммоль\куб.дм; в пробе воды из артезианской скважины с.Михайловка содержании железа выше ПДК от 2 раз и составляет 0,48мг\куб.дм при нормативе 0,3мг\куб.дм, содержание магния выше ПДК до 2 раз и составляет 55,8мг\куб.дм при нормативе 50мг\куб.дм, жесткость общая выше ПДК до 2 раз и составляет 10,3 при нормативе 7ммоль\куб.дм.

Имеются факты несоответствия качества питьевой воды, отобранной из распределительной сети, санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по микробиологическим показателям.

Согласно экспертного заключения №12428 от 21.06.2017 в питьевой воде из столовой, отобранной в ходе плановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотебнадзор по РТ №1948\24-вп\в от 29.05.2017 в отношении пришкольного лагеря с дневным пребыванием детей МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа», обнаружены общие колиформыне бактерии в количестве 6,6КОЕ в 100мл воды, при гигиеническом нормативе «не допускается»

На территории сельского поселения не осуществляется производственный контроль за качеством воды в источниках централизованного водоснабжения, отсутствует инвестиционная программа.

Нарушения санитарного законодательства к качеству питьевой воды исполкомом Муслюмовского муниципального района устранены не были, а с 01.01.2016г. полномочия по содержанию источников водоснабжения, обеспечению населения качественной питьевой водой были переданы в исполкомы сельских поселений, в связи с чем иск предъявлен к исполкому Михайловского сельского поселения.

К моменту рассмотрения иска указанные нарушения в деятельности исполкома Михайловского сельского поселения не устранены, что свидетельствуют об угрозе возникновения заболеваний среди населения, причинения вреда жизни и здоровью населения.

С учетом изложенного суд считает, что исковые требования ТО Управления Роспотребнадзор основаны на законе и продиктованы заботой о здоровье и

благополучии населения как Михайловского сельского поселения, так и всего района, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела г.Набережные Челны, Актанышском районе удовлетворить:

Обязать исполком Михайловского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения, влияющие на качество питьевой воды в населенных пунктах сельского поселения, а именно:

- разработать инвестиционную программу;

- обеспечить организацию и соблюдение режима использования зоны санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с требованиями п.п. 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- для всех водозаборов, находящихся на балансе Михайловского сельского поселения разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния зон санитарной охраны, оформить эпидемиологическое заключение и утвердить его в установленном законом порядке.

- на источниках водоснабжения в населенных пунктах Михайловка, Элемта организовать проведение мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- обеспечить выполнение плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными сроками;

- обеспечить проведение производственного контроля силами и средствами собственной аккредитованной лаборатории или по договору с аккредитовано лабораторией других ведомств в соответствии с п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», иметь подтверждающие документы;

- предусмотреть объем выполняемых лабораторных исследований с учетом Приложения №1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: Миннуллина Г.Р.