Решение № 2А-445/2024 2А-445/2024~М-405/2024 М-405/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-445/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Котельнич Кировской области 26 июня 2024 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Г.,

при секретаре И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-445/2024 УИД 43RS0018-01-2024-000661-95 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания,

У С Т А Н О В И Л:

Котельничский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области (далее по тексту МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области) о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания. В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области. В ходе которой установлено, что МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области в своей деятельности использует здание, расположенное по <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что в сентябре МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области присвоена 4 категория опасности объекта, однако в нарушение пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований законодательства создает угрозу антитеррористической безопасности посетителей и работников учреждения, в том числе несовершеннолетних, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Просит возложить на МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу<адрес> а именно: оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Протокольным определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Котельничский МОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области, изменен статус Администрации Котельничского района Кировской области с заинтересованного лица на административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Г. на заявленных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного ответчика Администрации Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Котельничский МОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее также Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования N 1006).

Согласно названным Требованиям в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6).

Как следует из содержания пп. «д» пункта 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Несоответствие объекта Требованиям по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.Требования по антитеррористической защищенности объектов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, в пункте 5 предусматривают ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Из материалов дела установлено, что Котельничской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области.

В ходе которой было установлено, что МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области в своей деятельности использует здание, расположенное по <адрес> объект относится к четвертой категории опасности, однако в нарушение пп. д п.24 Постановления Правительства РФ от 02.09.2019 № 1006 на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

<дд.мм.гггг> в адрес директора МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием об устранении нарушений законодательства противодействий терроризму, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости сообщить о результатах принятых мер межрайонному прокурору в месячный срок (л.д.6-8).

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, на объекте отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Устава МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области учредителем школы является МО Котельничский муниципальный район Кировской области в лице администрации Котельничского района Кировской области, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов по отношению к Школе осуществляет Управление образования администрации Котельничского района Кировской области.

Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы (п.5.2 Устава).

Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Школы несет Учредитель (п.5.3 Устава).

Положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1).

В части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, принятие мер к террористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью также и органа местного самоуправления, являющегося к тому же учредителем этого образовательного учреждения.

Не обеспечение соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в образовательном учреждении, отнесенном к четвертой категории опасности, не приняты все необходимые меры антитеррористической безопасности, включая оборудование системами оповещения и управления эвакуацией, учитывая, что финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в собственности Котельничского муниципального района Кировской области, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района – администрации МО «Котельничский муниципальный район» Кировской области, наделенной в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района, суд полагает необходимым заявленные требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить, возложить на администрацию МО «Котельничский муниципальный район» Кировской области обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности школы, а на МКОУ основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчиков мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда установить в течение 6 (шести месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Поскольку согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Котельничский муниципальный район» Кировской области обязанность обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области мероприятий по оснащению здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области, расположенного <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с.Юрьево Котельничского района Кировской области обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: Кировская область Котельничский район с.Юрьево ул.Школьнаяд.1, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перминова