Решение № 2-871/2019 2-871/2019~М-795/2019 М-795/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-871/2019

84RS0001-01-2019-000888-83


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Гонштейн С.Е.,

с участием представителя ГУ УПФР в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) –ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-871 по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное), о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периода обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

У С ТА Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) (далее по тексту – ГУ - УПФР в ТДНР Красноярского края) о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периода обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на следующие обстоятельства.

05 июня 2019 года истец обратилась в ГУ - УПФР в ТДНР Красноярского края для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости досрочно, однако, своим решением ответчик отказал истцу в установлении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ, при этом, в стаж на соответствующих видах работ не зачтен период обучения в Красноярском педагогическом институте с 01.09.1989 по 17.06.1994. Истец считает отказ в установлении пенсии необоснованным, а решение ответчика незаконным, поскольку, по мнению истца, период обучения в ВУЗе с 01.09.1989 по 31.10.1993, на основании Положения № 1397, которое применяется на период учебы, а не на момент ее окончания, не позднее 31.10.1993, необходимо зачесть в стаж на соответствующих видах работы, в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». После включения указанного периода в стаж работы, трудовой стаж истца составит 27 лет 8 месяцев 21 день. На основании изложенного истец ФИО2 просит суд признать незаконным решение ГУ - УПФР в ТДНР Красноярского края в части отказа включения периода обучения в педагогическом институте с 01.09.1989 по 31.10.1993 в стаж на соответствующих видах работы, обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ вышеуказанный период учебы в педагогическим институте и признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента подачи заявления об установлении пенсии, то есть с 05.06.2019.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовала, о времени и месте рассмотрении дела надлежаще уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика - ГУ - УПФР в ТДНР Красноярского края, ФИО1 в судебном заседании возражала относительно исковых требований, представила письменные возражения, а также пояснила, что не принят к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период обучения истца в Красноярском педагогическом институте с 01.09.1989 по 17.06.1994. Согласно абз. 4 п. «м» ч. 1 постановления Правительства от 16.07.2014 № 665, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. В соответствии с абз. 4 ч. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (далее Положение № 1397), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Таким образом, для исчисления льготного стажа в связи с педагогической деятельностью, согласно Положению № 1397, учитывается весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть. Следовательно, в данном случае, засчитать весь период обучения истца в Красноярском педагогическом институте (с 01.09.1989 по17.06.1994) не предоставляется возможным, так как Положение № 1397 применяется за периоды работы (педагогической деятельности) не позднее 31.10.1993. На основании вышеизложенного, у Управления отсутствуют законные основания для включения оспариваемого периода в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в связи с чем, представитель ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержатся в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где указано, что трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ).

В п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно п. 4 указанного Положения, данные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии (16 лет 8 месяцев) в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях работа в которых дает право на такую пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не была предусмотрена.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в указанном выше Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования, ранее приобретенные ими права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Как следует из материалов дела и подтверждается копией трудовой книжки истца, с 29 августа 1988 года по 06 сентября 1988 года ФИО2 работала в должности помощника воспитателя, затем воспитателем детского сада «Жарки», откуда уволена 10 ноября 1988 года в связи с поступлением на учебу в ВУЗ.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Пунктом 6 данного Постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы. Приложением к указанному постановлению, утвержден перечень учреждений организации и должностей работа, в которых дает право на пенсию за выслугу лет, указаны работа в должности воспитателя в детских садах.

Постановлениями Правительства РФ № 463 от 06 сентября 1991 года, № 1067 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в указанные Списки была включена работа в должности воспитателя в дошкольных общеобразовательных учреждениях, в том числе и в детских садах всех наименований, а также должность учителя.

С 1 сентября 1989 года по 17 июня 1994 года истец обучалась в Красноярском государственном педагогическом институте по специальности биология и основы сельского хозяйства.

После окончания высшего учебного заведения истец ФИО2, 25 августа 1994 года была принята на работу учителем биологии в СШ № 5 отдела образования администрации г. Дудинки. По настоящее время истец продолжает работать в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ТМК ОУ «Дудинская средняя школа № 5».

Решением УПФР в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) от 27.06.2019, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что специальный стаж ФИО2 на дату обращения составлял 23 года 06 месяцев 21 день при требуемых 25 лет. Ответчиком в специальный стаж не был включен период учебы в Красноярском государственном педагогическом институте с 01.09.1989 по 17.06.1994 (04 года 09 месяцев 16 дней).

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периоду обучения истца в педагогическом институте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, Красноярский государственный педагогический институт относится к педагогическим учебным заведениям, истцу по окончании обучения присвоена квалификация «учитель биологии и основ сельского хозяйства», в связи с чем, период обучения в Красноярском государственном педагогическом институте с 01.09.1989 по 17.06.1994 подлежит включению в специальный педагогический стаж истца при досрочном назначении страховой пенсии по старости за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Доводы представителя ответчика о том, что период обучения не подлежит включению в педагогический стаж ФИО2, поскольку постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу с 01.10.1993, являются несостоятельными, поскольку ФИО2 начала обучение в высшем учебном заведении - 01.09.1989, правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, где указано, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что на дату обращения за назначением пенсии, то есть 05 июня 2019 года, ФИО2 имела стаж работы на соответствующих видах работ 23 года 06 месяцев 21 день.

Таким образом, с учетом спорного периода (с 01.09.1989 по 17.06.1994), а также периодов зачтенных пенсионным органом, стаж истца на момент обращения в пенсионный орган составит более 25 лет. Таким образом, истец приобрела право на получение пенсии по старости с момента обращения, то есть с 05 июня 2019 года.

В этой связи суд считает, что исковые требования ФИО2 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное), удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края от 27.06.2019 № 190000006267/423089/19 об отказе ФИО2 в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии период её обучения в Красноярском государственном педагогическом университете с 01.09.1989 по 17.06.1994.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 05 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2019 года.