Решение № 2А-647/2018 2А-647/2018 ~ М-356/2018 М-356/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-647/2018

Дело № 2а-647/2018


Решение

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., с участием представителя административного истца ГОУ «С(К)ШИ № 10» пст. Аджером ФИО1, представителя административных ответчиков ГУ МЧС России по РК, ОНДПР Корткеросского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 10» пст. Аджером о признании незаконным предписания отдела НДПР Корткеросского района от <дата> ХХХ,

установил:

ГОУ «С(К)ШИ ХХХ» пст.Аджером (далее по тексту - учреждение) обратилась с заявлением об оспаривании предписания ОНДПР Корткеросского района ХХХ от <дата>. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки, проведенной ОНДПР Корткеросского района, в отношении заявителя было вынесено указанное выше предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушения: в здании класса Ф4 высотой не более 15м. применяется устройство выхода на чердак с лестничной клетки через люк, не имеющего соответствующего предела огнестойкости; объекты защиты не обеспечены достаточным запасом воды для целей пожаротушения. Административный истец считает, что указанные обязанности на него возложены незаконно. Выданное учреждению предписание только констатирует факт нарушения строительных норм и правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которые не относятся к нормативно-правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности, устанавливающим обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение вышеуказанного закона. Также административный истец ссылается на нормы ст.4 Закона №123-ФЗ, которыми разъяснено, что если положениями настоящего федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений закона, в отношении объектов, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направленна экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений закона, применяются ранее действовавшие требования. Во исполнение предписания установлен люк ЛП-1 ЕI 60. Административный истец считает, что требование об обеспечении достаточным запасом воды для целей пожаротушения относится к полномочиям органа местного самоуправления. Также в предписании не усматривается информация о конкретном источнике противопожарного водоснабжения с ее нормативным обоснованием.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на требованиях о признании незаконным и отмене предписания ОНДПР Корткеросского района ХХХ от <дата> в части выявленного нарушения по не обеспечению объекта защиты достаточным запасом воды для целей пожаротушения, указав на выполнение ими требований п.1 предписания.

Представитель административных ответчиков ГУ МЧС России по РК, ОНДПР Корткеросского района ФИО2 с требованиями не согласен в полном объеме, настаивая на законности требований оспариваемого предписания, поддержав письменный отзыв.

Заслушав представителей административного истца, административных соответчиков, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности. Согласно которому исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы (далее - территориальные органы). В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, правообладателями которых они являются (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности), организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в т.ч. выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Материалами дела установлено, что в период с <дата> по <дата> начальником ОНДПР Корткеросского района ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка ГОУ «С(К)ШИ №10» пст.Аджером, по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>. По ее результатам установлено, что в здании класса Ф4 высотой не более 15 метров применяется устройство выхода на чердак с лестничной клетки через люк, не имеющего соответствующего предела огнестойкости; объекты защиты не обеспечены достаточным запасом воды для целей пожаротушения, чем нарушены ст. 4, 62,68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2 табл.2, п.6.3, п.9.9, п.9.10, п.9.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». 28.02.2018 начальником ОНДПР Корткеросского района ФИО2 вынесено оспариваемое предписание ХХХ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которым на учреждение возложена обязанность их устранения в срок до <дата>.

Несогласие с пунктом предписания, в части обязанности по обеспечению объектов защиты достаточным запасом воды для целей пожаротушения, послужило основанием обращения административного истца с настоящим иском в суд.

Административный истец полагает, что обеспечение учреждения противопожарным водоснабжением относиться к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае сельского поселения, и к числу обязанностей учреждения отнесено быть может.

Учреждение является государственным бюджетным учреждением, общеобразовательной организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Коми. Органом исполнительной власти РК, осуществляющим полномочия учредителя учреждения, является Министерство образования РК, полномочия собственника имущества учреждения – Агентство РК по управлению имуществом.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности

Согласно ст.3 Закона №69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем ст.ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ возложена на руководителей организаций обязанность: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и др.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе по обеспечению достаточного количества воды для целей пожаротушения, по эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, возложена и на юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, уполномоченное, в том числе на владение и пользование объектом защиты. К числу таковых относится учреждение, которому здания учреждения принадлежат на праве оперативного управления, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности закреплены в постоянное (бессрочное) пользование.

Не опровергает такого вывода и взаимосвязанное толкование положений пункта 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, в соответствии с которым к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, к числу которых отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, поскольку согласно п. 55, 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Иное толкование указанных выше норм на законе не основано.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 №. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ) установлено, что данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом, согласно ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к - продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности: правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3).

По ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).

Согласно пункту 4.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для: населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

По п. 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 года №178, ред. от 09.12.2010) количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп 100 - 150 метров в зависимости от технических возможностей. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости должно быть не менее 30 м.

Доводы административного истца об отсутствии законодательно закрепленной обязанности пользователя зданий обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствие доказательств наличия оснований для применения к зданию требований СП 8.13130.2009, суд считает не состоятельными, поскольку на момент проведения проверки у административного истца отсутствовала независимая оценка пожарного риска в соответствии с Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304.

Положения пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в данном случае административный истец обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 8.13130.2009, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.

Федеральный государственный пожарный надзор является одной из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности и урегулирован положениями статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ и приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности». В ходе проведения проверки должностным лицом органа дана оценка о несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, выразившаяся в выдаче оспариваемого предписания.

В силу части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В данном случае, оборудование территории учреждения источниками наружного противопожарного водоснабжения не требует необходимости технических изменений здания, его реконструкции.

Довод административного истца о том, что предписание не содержит информации о конкретном виде (видах) источника противопожарного водоснабжения, несостоятелен, поскольку в предписании имеются указания на необходимость устранения нарушений в соответствии с положениями СП 8.13130.2009, ст. 62 Закона № 123-ФЗ, которые закрепляют соответствующие требования к пожарной безопасности.

Кроме того, административный истец полагает, что в предписании указан лишь вид нарушения требований пожарной безопасности, при этом не указаны конкретные мероприятия по устранению.

Согласно подпункту 2 пункта 96 Административного регламента в предписании об устранении нарушений указывается, в том числе, перечень выявленных нарушений, мест их выявления и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

В соответствии с требованиями указанной нормы должностное лицо зафиксировало в предписании выявленные нарушения, указал нормативные акты и документы, требования которых нарушены, и срок устранения выявленных нарушений. Таким образом, исходя из сути выявленных нарушений, указания на конкретный способ их устранения не входят в компетенцию проверяющего лица, и является прерогативой учреждения.

Кроме того, не указание в предписании конкретного способа устранения нарушения не затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности.

Также не состоятелен довод представителя административного истца о наличии на территории учреждения пожарного водоема, расположенного около <адрес>, поскольку как указал представитель административных ответчиков данный пожарный водоем не был принят к расчету на день проведения проверки в связи с его неисправностью. Неисправность данного пожводоема также подтверждена суточным актом проверки пожарных водоемов, составленным АСП «Пезмег» от <дата>.

Выявленные нарушения по не обеспечению объекта защиты достаточным запасом воды являются недопустимыми, поскольку нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012г. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Разрешая административные исковые требования, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд установил, что оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, соответствует требованиям закона, выдано должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции, процедура проведения проверки соблюдена. Оспариваемые в иске требования, изложенные в п.1 предписания, не поддержанные административным истцом в ходе рассмотрения дела, не нарушают права Учреждения, поскольку по объяснениям представителя истца в настоящее время ими указанные требования устранены.

Вместе с тем, выявленные нарушения, в случае возникновения пожара ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних детей. Указанные правила пожарной безопасности должны соблюдаться в процессе эксплуатации учреждения, независимо от года его постройки и финансового состояния учреждения.

Иных оснований для проверки законности оспоренного учреждением предписания административным истцом не заявлено, не усматриваются они и судом.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства, суд приходит к выводам, что оспариваемое предписание выдано в установленном порядке, уполномоченным на то должностным лицом и при наличии предусмотренных законом оснований. Требованиям закона оспариваемое предписание не противоречит.

Учитывая приведенные выше мотивы, оснований согласиться с доводами административного иска суд не находит и считает необходимым в его удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в заявленных требованиях ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат ХХХ» пст. Аджером о признании незаконным и отмене предписания отдела НДПР Корткеросского района от <дата> ХХХ отказать.

Решение может быть обжаловано через Корткеросский районный суд Республики Коми в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

Решение в окончательной форме вынесено 13 июня 2018 года