Решение № 2А-272/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-272/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск 25 апреля 2024 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего Лахонина А.П.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Полесского района Калининградской области Епифанцева А.А.,

представителя заинтересованного лица ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-272/2024 по административному исковому заявлению прокурора Полесского района Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» о возложении обязанности оборудовать остановочный пункт, обеспечить наружное освещение автомобильной дороги,

установил:

прокурор Полесского района обратился в суд с иском, в котором просит с учётом последующих уточнений обязать администрацию МО «Полесский муниципальный округ» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать остановочный пункт, используемый для посадки и высадки детей, обучающихся в МАОУ «Полесская СОШ», расположенный на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес><адрес>, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), дорожными знаками и урной для мусора, в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- обеспечить наружное уличное освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1700 м., по той же улице, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование требований указано, что в связи с поступившими в прокуратуру района обращениями граждан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обеспечения доступности и безопасности образования в деятельности администрации округа. В результате которой, установлено, что в нарушение требований ГОСТ, на протяжении всего участка указанной автомобильной дороги отсутствует нормативное уличное освещение. Также остановочный пункт, расположенный по <адрес> не оборудован освещением, дорожными знаками, урной.В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации внесены представления об устранении нарушений, которые рассмотрены, однако нарушения до настоящего времени не устранены, таким образом непринятие мер по устранению недостатков безопасности дорожного движения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, тем самым нарушает права граждан на безопасное беспрепятственное передвижение.

В судебном заседании заместитель прокурора Полесского района Епифанцев А.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Ответчик администрация МО «Полесский муниципальный округ», несмотря на надлежащее извещение, в судебное заседание представителя не направил, не сообщив об уважительности причин неявки и не представив заявлений или ходатайств.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные к администрации МО «Полесский муниципальный округ» требования поддержала, указав, что обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения возлагается на администрацию муниципального образования. Участок автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения «Полесск-Большаково-Дачный», расположенный в пределах населенного пункта <адрес> относится к ведению УДХ только в границах проезжей части, границами которой и ограничивается полоса отвода, в связи с чем установка освещения в границах полосы отвода не представляется возможной, а обязанность по установке освещения за пределами полосы отвода возлагается органы местного самоуправления.

Представителиответчика Правительства Калининградской области, заинтересованных лиц Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области, ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский» в судебном заседании участия не принимали, несмотря на надлежащее извещение, заявлений и ходатайств не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Полесского районного суда Калининградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск прокурора Полесского района удовлетворен. На администрацию МО «Полесский муниципальный округ» возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочный пункт, используемы для посадки и высадки детей, обучающихся в МАОУ «Полесская СОШ», расположенный на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), дорожными знаками и урной для мусора, в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Названным решением на администрацию также возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное уличное освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1 700 м., по <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

На Правительство Калининградской <адрес> судом возложена обязанность обеспечить наружное уличное освещение на участке автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения «Полесск-Большаково-Дачный», расположенном в пределах населенного пункта <адрес>, протяженностью 260 метров с координатами Х 3740148,47, Y 1231000,680 (км 4 + 100), в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное решение Полесского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Полесского районного суда Калининградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части административных исковых требований к Правительству Калининградской <адрес> о возложении обязанности по обеспечению наружного уличного освещения на участке автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения «Полесск-Большаково-Дачный», расположенном в пределах населенного пункта <адрес>, протяженностью 260 м. с координатами Х 3740148,47, Y 1231000,680 (км 4 + 100), в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, прекращено в связи с отказом прокурора от заявленных административных исковых требований.

В силу ст. 38 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 6 указанного выше Федерального закона, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1); к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10).

В силу п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положенийпп. 5 п. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля заобеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установлениепорядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения Полесского муниципального округа.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Размещение стационарного освещения за полосой отвода автомобильной дороги относится к работам по благоустройству территории.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Полесский муниципальный округ» Калининградской области утверждены решением Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный округ» Калининградской области от 30.09.2020 №8 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

В соответствии с п. 2.13 Правил благоустройства к элементам благоустройства относится, в том числе, устройство наружного освещения и подсветки.

Содержание территории включает, в том числе, содержание объектов улично-дорожной сети, сети инженерных коммуникаций (п. 3.2.Правил благоустройства).

Размещение, содержание и эксплуатация устройств наружного освещения на территории муниципального образования предусмотрено гл. 6 Правил благоустройства.

Таким образом, организация благоустройства - оборудование освещения территории общего пользования, к которой относятся улицы и участки автомобильных дорог в населенных пунктах, возложена на орган местного самоуправления, однако надлежащая оценка данному доводу не дана ни в одном из оспариваемых судебных актов.

В соответствии с утвержденными Правилами благоустройства территория Полесского муниципального округа - территория муниципального образования, в границы которой входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Судом установлено, что автомобильная дорога, общей протяженностью 1 700 метров, по <адрес> Калининградской области, согласно постановлению администрации МО «Полесский муниципальный округ» от 24.08.2021 № 835 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Полесский городской округ», входит в названный перечень и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении данной дороги осуществляется муниципалитетом.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м,

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять, в том числе из следующих элементов:

- контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Из ответа администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подвоз школьников, проживающих в <адрес> осуществляется школьным автобусом, выполняющим рейс по маршруту «Гараж-Ивановка-Зеленое-Полесск-Дачный-Стройный-Полесск-Гараж». <адрес> в <адрес> частично располагается на автомобильной дороге общего пользования местного значения, протяженность участка дороги составляет 1 700 метров. По <адрес> располагаются два остановочных павильона, используемых для посадки и высадки школьников МАОУ «Полесская СОШ». Остановочные павильоны не освещены на автомобильной дороге по <адрес>.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улицы, составленного ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский»,следует, что на автомобильной дороге по <адрес> Калининградской <адрес> установлены нарушения п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в том числе установлено отсутствие урны для мусора, технических средств организации дорожного движения, освещения.

По итогам проведенной прокурорской проверки выявлены вышеназванные нарушения, в результате чего, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором Полесского района внесены представления в адрес главы администрации МО «Полесский муниципальный округ» об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации МО «Полесский муниципальный округ» на представление прокурора следует, что обустройство стационарного наружного освещения вдоль вышеуказанной автомобильной дороги запланировано на 2023 год. Выполнение работ по содержанию остановочных павильонов муниципальными контрактами не предусмотрено.

Доказательств устранения выявленных нарушений администрация МО «Полесский муниципальный округ» до настоящего времени не представила.

Поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона, влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органа местного самоуправления – администрации МО «Полесский муниципальный округ» Калининградской <адрес>, то заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования к администрации МО «Полесский муниципальный округ» подлежат удовлетворению.

Оценивая степень затруднительности исполнения судебного акта, суд полагает разумными и достаточными указанные прокурором в заявлении сроки исполнения решения суда.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Полесского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Полесский муниципальный округ» в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- оборудовать остановочный пункт, используемый для посадки и высадки детей, обучающихся в МАОУ «Полесская СОШ», расположенный на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> Калининградской области, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), дорожными знаками и урной для мусора, приведя в соответствие с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- обеспечить наружное уличное освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 1700 м по <адрес> Калининградской <адрес>, приведя в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2024 года.

Председательствующий подпись А.П. Лахонин