Решение № 2А-444/2019 2А-444/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-444/2019

Дело № 2а- 444/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.07.2019 г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре Вировской Е.В.,

с участием представителей: административного истца ФИО1 - ФИО2, ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору прав ФИО4, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области об обязании осуществить государственную регистрацию изменений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об обязании осуществить государственную регистрацию изменений. Из административного иска следует, что административный истец оспаривает бездействие Управления Росреестра по Смоленской области, связанное с осуществлением государственной регистрации по обращению судебного пристава – исполнителя, то есть допущенное при осуществлении публичных полномочий. Просит обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию изменений в отношении объекта недвижимости - жилого дома (кадастровый № <номер>), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в части площади объекта, указав площадь - <данные изъяты> кв.м. (том 1 л.д.4-5).

Судом в качестве административных ответчиков привлечены: государственный регистратор прав ФИО4, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица судебный пристав–исполнитель ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, обеспечил явку своего представителя ФИО2, которая поддержала заявленные требования, пояснила, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на основании заявления судебного пристава-исполнителя допущено бездействие, выразившееся в том, что не осуществляются предусмотренные законом действия, по внесению изменений в части площади индивидуального жилого дома, вместо этого по указанному заявлению вынесено решение о приостановлении внесения изменений основных характеристик объекта недвижимости, однако законных оснований для принятия данного решения не имелось. Решение суда от <дата> об обращении взыскания является бесспорным основанием для внесения указанных изменений.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - ФИО3 в судебном заседании, ранее представленные административным ответчиком в адрес суда возражения и отзыв, поддержала (том 1 л.д.88-90,166-173), суду пояснила, что решение суда от <дата>, на которое ссылается представитель административного истца, не является основанием для внесения изменений основных характеристик в отношении объекта недвижимости – жилого дома (кадастровый № <номер>) в части площади объекта и этажности, поскольку в жилом доме произведены работы по перепланировке, переустройству и реконструкции. Основанием для внесения изменений после произведенных работ могут быть: решение суда о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии или уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства, до <дата> разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку указанных документов в адрес Управления Росреестра по <адрес> представлено не было, законных оснований для возложения обязанности по внесению изменений не имеется.

Административные ответчики государственный регистратор прав ФИО4, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, заинтересованные лица ФИО6, УФССП по Смоленской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, судебный пристав - исполнитель ФИО5 в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о слушании дела извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Росреестр реализует возложенную на него функцию по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав,

что относится к сфере публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <дата> указано, что правоотношения в сфере кадастрового учета носят публичный характер, в связи с этим дела подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> (дело № <номер>), вступившим в законную силу, с ФИО6 в пользу ФИО1 взысканы денежные средства по договору займа в сумме 1500000 руб.; проценты в размере 212917 руб. 80 коп.; проценты в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, на сумму 1500000 руб. с <дата> до дня ее возврата займодавцу; судебные расходы по оплате госпошлины 16764 руб. 01 коп.

Определением суда от <дата> наложен арест на имущество ответчика в пределах цены иска 1 559 989,58 руб., принадлежащее ФИО6 на праве собственности (дело № <номер> л.д.17).

ФИО6 является собственником объектов недвижимости: земельного участка и 2-х этажного жилого дома (подземных этажей 1), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>

Право собственности ФИО6 на данный жилой дом общей площадью <данные изъяты>.м. зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2012 (том 1, л.д. 26).

<дата> постановлением судебного пристава–исполнителя установлен запрет должнику ФИО6 совершать любые сделки в отношении указанного имущества (том 1 л.д.197).

Из материалов дела следует, что в жилом доме в 2017 году завершены работы по реконструкции, перепланировке и переустройству, после произведенных работ жилой дом имеет количество этажей 4, в том числе подземных - 1, общая площадь знания составляет - 453,7 кв.м., общая площадь здания по помещениям - 405,6 кв.м (том 1 л.д.9,10).

Апелляционным определением судебной коллегии Смоленского областного суда от <дата> решение Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> отменено в части отказа в удовлетворении требований об обращении взыскания на долю недвижимого имущества, по делу в этой части принято новое решение: обратить взыскание на <данные изъяты> долей в праве собственности на принадлежащее ФИО6 имущество - жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (том 1 л.д.38-43).

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа, выданного по указанному выше решению, возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обращение взыскания (том 1 л.д.55-57,64-65).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 9 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган.

С <дата> утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта ИЖС, в связи с чем строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Закона от <дата> N 340-ФЗ).

В случае если реконструкция объекта ИЖС на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта начата до получения в установленном порядке разрешения на строительство и до вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, правообладатель такого земельного участка вправе до <дата> направить в уполномоченные орган уведомление о планируемой реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС (часть 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные орган уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В установленный срок уполномоченный орган проверит указанные в уведомлении о планируемой реконструкции параметры на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; после чего направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или уведомление о несоответствии (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подает в уполномоченные орган уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 19 статьи 55 ГрК уполномоченные орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства в том числе проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства и направляет застройщику уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии реконструированного объекта указанным требованиям.

В случае, если разрешение на строительство объекта ИЖС получено до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такого объекта не требуется (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Если до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта ИЖС, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ).

В этом случае также не требуется ни направление уведомления о планируемом строительстве, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ), ни получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (части 3 - 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Вместе с тем при наличии разрешения на строительство объекта ИЖС застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта ИЖС, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (ч. 3 ст. 48 ГрК РФ).

<дата> судебный пристав-исполнитель ФИО5 обратилась с заявлением в Межрайонный отдел филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости - площади жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м., к заявлению были приложены: технический план здания и решение суда от <дата> (том 1 л.д.7-43,том 2 л.д.10-49).

Уведомлением от <дата> ФИО5 было сообщено о приостановлении изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, в связи с тем, что в составе приложения к техническому плану отсутствуют уведомление о планируемой реконструкции и уведомление о соответствии указанных в уведомлении работ предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также имеется ссылка о наличии запрета, установленного определением суда от <дата> и постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> (том 1 л.д.46-47).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 58 части 1 статьи 26 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если в орган регистрации прав поступило уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленное органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с частью 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11.1 статьи 24 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", технический план объекта индивидуального жилищного строительства подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью.

При таких обстоятельствах, при подаче заявления о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости, заявитель, обязан приложить все необходимые документы, которые по форме и (или) содержанию соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается административным истцом в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области ФИО5 не было представлено уведомления застройщика о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а также уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта, также не было приложено иного документа подтверждающего легализацию осуществленных работ по переустройству, перепланировке и реконструкции.

Судом установлено, что ФИО6 были начаты и велись до <дата> года работы по реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

С начала работ по настоящее время при осуществлении реконструкции указанного жилого <адрес>, собственник с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не обращался, уведомления о планируемой реконструкции, об окончании реконструкции в уполномоченный орган не направлял, что подтверждается ответом органа местного самоуправления (том 1 л.д. 72-75,94).

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном, реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Сведений о том, что указанный вопрос был разрешен в судебном порядке, материалы дела не содержат.

Таким образом, легализация изменений технических характеристик названного жилого дома с кадастровым номером 67:18:2040101:420 в установленном законом порядке не произведена.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле.

Административный истец просит суд на основании заявления судебного пристава-исполнителя от <дата> и приложенных к нему документов обязать административного ответчика внести изменения основных характеристик объекта недвижимости - площади жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца указал, что со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> имеет место бездействие в неосуществлении указанных действий, полагает, что решение суда от <дата> об обращении взыскания на долю жилого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. является самостоятельным основанием для внесения изменений основных характеристик объекта недвижимости.

Частью 2 ст. 66 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда: требование государственной регистрации содержится в судебном акте (пп. 1); судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю (пп. 2).

В то же время решение суда от <дата> не устанавливает права на недвижимое имущество – жилой дом, площадью 453,7 кв.м., не обязывает произвести государственную регистрацию права.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с п. 10, п.14 ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ сведения, определяющие площадь объекта недвижимости, количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение, являются основными сведениями, содержащимися в реестре объектов недвижимости.

Между тем, указанное решение суда об обращении взыскания не является основанием о признании права, подлежащего государственной регистрации, о чем идет речь в ч. 2 ст. 66 ФЗ "Об исполнительном производстве", также оно не является самостоятельным основанием для легализации изменений технических характеристик жилого дома, на который обращено взыскание.

При таких обстоятельства суд считает, что ввиду непредставления до настоящего времени в уполномоченный орган к заявлению от <дата> об осуществлении кадастрового учета всех необходимых документов, которые по форме и (или) содержанию соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, у административных ответчиков отсутствует регламентированная действующим законодательством обязанность для осуществления государственного кадастрового учета изменения основных характеристик объекта недвижимости - жилого дома (кадастровый № <номер>), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что административными ответчиками соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающие их полномочия, регулирующие спорные отношения, в связи с чем оснований для вывода, что с их стороны были допущены незаконные действия (бездействия) не имеется.

Руководствуясь ст.ст.218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору прав ФИО4, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области об обязании осуществить государственную регистрацию изменений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2019.