Решение № 2А-269/2019 2А-269/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-269/2019

Дело № 2а-269/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 09 сентября 2019 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

при секретаре Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование административного искового заявления указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 38 КАС РФ административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том (числе, предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) 09.07.2012 г. № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории города Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве (п.п. 1.3, 1.4 разд. 1 Положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 250-р от 02.11.2012 (далее - Положение) (далее -территориальный отдел).

С учетом ст. 51 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.13, 2.28, Положения территориальный отдел наделен правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 46 ГПК РФ Управление в лице территориального отдела вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица территориального отдела имеют право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 8.34 Положения об Управлении); обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Управление освобождено от уплаты госпошлины.

Таким образом, предоставленные Управлению в лице территориального отдела полномочия позволяют ему обратиться с административным иском к Администрации Княжегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области (далее по тексту - администрация) о признании незаконным бездействия по не исполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Контроль исполнения Администрацией Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства выявил факт их не устранения, что повлекло составление протокола об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Главы Администрации ФИО1

Протокол направлен по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка Зубцовского района Тверской области.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ предлагалось выполнить следующие работы:

1. Привести артезианскую скважину по <адрес> для детского сада Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

2. Разработать проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения артезианской скважины по <адрес> для детского сада ФИО8 сельского поселения Зубцовского района в соответствии с требованиями п. п. 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН -1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

3. Обеспечить подачу воды населению, школе и детскому саду Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

4. Обеспечить выполнение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды в соответствие с требованиями п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», для чего заключить договор с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды.

5. Обеспечить прохождение обязательных медицинских осмотров работниками водопровода с оформлением личных медицинских книжек и прохождением гигиенического обучения.

6. Провести промывку колодца с. ФИО3 <адрес>.

В ходе поверки выявлено: Не выполнены в установленный срок п. 1,2,3,4,5 предписания № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве от 06.09.2018г., а именно:

П.1 - не выполнен.

Артезианская скважина для детского сада не приведена в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

- Санитарно-техническое состояние павильона скважины: пол не забетонирован, разбит, в рытвинах, оборудование ржавое, не покрашено, устье скважины

- Территория первого пояса зоны санитарной охраны артскважины (зоны строгого режима) не ограждена, не ухожена тем самым нарушается п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- На артезианской скважине отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны, тем самым нарушается п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

П.2 - не выполнен.

- Проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения - артезианской скважины для детского сада с.Княжьи Горы в соответствии с требованиями п. п. 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан.

П. 3 - не выполнен.

- Администрацией Княжьегорского сельского поселения не обеспечена подача воды населению, школе и детскому саду Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По результатам лабораторных исследований, проведенных в ходе внеплановых контрольно-надзорных мероприятий питьевая вода из артезианских скважин и водопроводной сети с.Княжьи Горы не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

Протокол №5/2270 от 09.04.2019 - артезианская скважина детского сада с.Княжьи Горы - фактическое содержание железа 6,5 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; мутность 14,38 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.

Протокол №5/2271 от 09.04.2019 - водопроводный кран детского сада с.ФИО3, <адрес>, <адрес> - фактическое содержание железа 6,5 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; плотность 12,20 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - артезианская скважина у школы с.Княжьи Горы - фактическое содержание железа 4,5 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; мутность 9,74 мг/л при нормативе 5олее 1,5 мг/л.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - водопроводный кран школы с.ФИО3, <адрес> фактическое содержание железа 7,0 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; мутность 16,75 мг/л I нормативе не более 1,5 мг/л.

П.4 - не выполнен.

Администрацией Княжьегорского сельского поселения не организован производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой в детский сад с.Княжьи Горы и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области программа производственного контроля за качеством питьевой воды, нарушается п. 1.5 СП 1058-Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п.2.4 СанПиН -.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ст.25 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011 года;

- отсутствует договор на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой с артезианской скважины в детский сад села Княжьи Горы Княжьегорского сельского поселения, отсутствует программа производственного лабораторного контроля, тем самым нарушается п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические сования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ст.32 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-от 30.03.99 года ст. 23,25 Федерального Закона № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

П. 5 - не выполнен.

Администрацией Княжьегорского сельского поселения не обеспечено прохождение обязательных медицинских осмотров работниками водопровода с оформлением личных медицинских книжек и прохождением гигиенического обучения.

Таким образом, Администрация Княжегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Изложенные выше факты подтверждаются материалами по делу: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании вышеизложенного просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Княжегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

- обязать Администрацию Княжегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

1. Привести артезианскую скважину села Княжьи Горы обеспечивающую питьевой водой детский сад в соответствии с требованиями санитарного законодательства выполнив следующее:

- забетонировать пол, покрасить оборудование (при необходимости заменить), загерметизировать устье скважины;

- установить водоизмерительную аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита;

- благоустроить, огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны;

2. Разработать проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения - артезианской скважины для детского сада с. Княжьи Горы;

3. Обеспечить подачу питьевой воды населению, школе и детскому саду с. Княжьи Горы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

4. Организовать производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой в детский сад и школу с. Княжьи Горы;

5. Разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской" области в г. Ржеве программу производственного контроля за качеством питьевой воды.

Административный истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, просило дело рассмотреть в отсутствии своего представителя. Судом явка административного истца признана необязательной.

Административный ответчик – Администрация Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судом явка административного ответчика признана необязательной.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно Уставу Администрации Княжьегорского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе:

- ст.8 п.4 - организация в границах поселения электро-тепло-газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения" населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- ст.8 п. 20 - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- ст. 8 п. 21 - утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве в отношении Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области вынесено предписание №, которым выявлены следующую нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1. Артскважина детского сада с.Княжьи Горы - расположена на окраине села Княжьи Горы - эксплуатируется с нарушениями санитарного законодательства, а именно:

- Территория первого пояса зоны санитарной охраны артскважины (зоны строгого режима) не ограждена, тем самым нарушается п.3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- на данную артезианскую скважину не представлен проект зон санитарной охраны, проект отсутствует, нарушаются п. 1.2; 1.3; 1.4; 1.5; 1.6; 1.7, 1.10; 1.11; 1.12; 1.13; 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- на артезианской скважине отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны, тем самым нарушается п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- Администрацией Княжьегорского сельского поселения не организован производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой в детский сад с.Княжьи Горы, не разработана и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области программа производственного контроля, нарушается п.1.5 СП 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэнидемических (профилактических) мероприятий; а.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и ст.25 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011 года.

- Отсутствует договор на проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой с артезианской скважины в детский сад села Княжьи Горы Княжьегорского сельского поселения, отсутствует программа производственного лабораторного контроля, тем самым нарушается п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; ст.32 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 года ст. 23,25 Федерального Закона № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

2. Недействующая (заброшенная) артезианская скважина с.Княжьи Горы расположена рядом с действующей артезианской скважиной для детского сада.

- Территория первого пояса зоны санитарной охраны артскважины (зоны строгого режима) не ограждена, тем самым нарушается п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- Павильон скважины бетонный, дверь в павильоне отсутствует; устье скважины открыто, пол разбит, оборудование демонтировано, разбито, не исключается реальная угроза загрязнения водоносного горизонта артскважины. тем самым нарушаются:

- п.3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- п.3.5 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

- у работников водопровода не оформлены личные санитарные книжки, не пройдены обязательные медицинские осмотры и гигиеническое обучение, что является нарушением Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302 и «Об утверждении перечней вредных и (или) и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с верными и (или) опасными условиями труда» и ст.34,36 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 52-ФЗ от 30.03.99года.

3. Артскважина у школы вновь пробурена в августе 2018 г., разработан проект зон санитарной охраны, взяты пробы воды для проведения лабораторного контроля.

Согласно лабораторным исследованиям, проведенным в рамках плановой проверки, вода из артезианских скважин и сетей водопровода Княжьегорского сельского поселения не соответствует требованиям гигиенических нормативов, нарушается п. 3.1; 3.4; 3.5; 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.23 Федерального Закона № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

- Протокол № 30477 от 28.08.2018 года - вода из артскважины <...> не соответствует требованиям гигиенических нормативов, а именно : содержание железа фактическое - 4,86 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; аммиак по азоту фактически - 2.07 мг/л при нормативе не более 2 мг/л;

- Протокол № 5/6149 от 30.08.2018 года - вода из общественного колодца <...> не соответствует требованиям гигиенических нормативов: содержание ОКБ фактическое - 9 при нормативе отсутствие; и согласно протокола № 30478 от 28.08.2018 г. не соответствует по содержанию жесткости общей - фактически 11.00, при нормативе не более 7 ож.

- Протокол № 30479 от 28.08.2018 г. вода из источника общественного колодца <...> выявлено не соответствие по показателям: жесткость общая фактически 11,10 ож при нормативе не более 7ож.

Администрацией Княжьегорского сельского поселения при эксплуатации централизованных источников водоснабжения нарушаются:

- ст. 18,32,34.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п.1.2; 1.3; 1.4; 1.5; 1.6; 1.7, 1.10; 1.11; 1.12; 1.13; 1.17; 3.2.1.2; 3.2.1.1; 3.2.1.4; 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- п.2.4. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевой воды, подаваемой с артезианской скважины в детский сад села Княжьи Горы Княжьегорского сельского поселения, отсутствует программа производственного лабораторного контроля, тем самым нарушается п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

На основании вышеуказанного предписания Администрации Княжьегорского сельского поселения предоставлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению (приказу) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Тверской области проведена внеплановая проверка Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки исполнения Администрацией Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено следующее:

Артезианская скважина для детского сада не приведена в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: - Санитарно-техническое состояние павильона скважины: пол не забетонирован, разбит, в рытвинах, оборудование ржавое, не покрашено, устье скважины не герметично, что не исключает угрозы загрязнения водоносного горизонта; Территория первого пояса зоны санитарной охраны артскважины (зоны строгого режима) не ограждена, не ухожена тем самым нарушается п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого "назначения»;

На артезианской скважине отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны, тем самым нарушается п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения артезианской скважины для детского сада с.Княжьи Горы в соответствии с требованиями п. 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников снабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан.

Администрацией Княжьегорского сельского поселения не обеспечена подача воды населению, школе и детскому саду Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, - требования к качеству воды централизованных систем питьевого снабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

По результатам лабораторных исследований, проведенных в ходе внеплановых контрольно-надзорных мероприятий питьевая вода из артезианских скважин и водопроводной сети с.Княжьи Горы не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

Протокол №5/2270 от 09.04.2019 - артезианская скважина детского сада с.Княжьи Горы -фактическое содержание железа 6,5 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; мутность 14,38 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.

Протокол №5/2271 от 09.04.2019 - водопроводный кран детского сада <...> - фактическое содержание железа 6,5 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; мутность 12,20 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.

Протокол №5/2269 от 09.04.2019 - артезианская скважина у школы с.Княжьи Горы -фактическое содержание железа 4,5 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; мутность 9,74 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.

Протокол №5/2268 от 09.04.2019 - водопроводный кран школы <...> - фактическое содержание железа 7,0 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л; мутность 16,75 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.

Администрацией Княжьегорского сельского поселения не организован производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой в детский сад с.Княжьи Горы и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области программа производственного контроля за качеством питьевой воды, нарушается п. 1.5 СП 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ст.25 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011 года; Отсутствует договор на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой с артезианской скважины в детский сад села Княжьи Горы Княжьегорского сельского поселения, отсутствует программа производственного лабораторного контроля, тем самым нарушается п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого зодоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 года ст. 23,25 Федерального Закона № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

Администрацией Княжьегорского сельского поселения не обеспечено прохождение обязательных медицинских осмотров работниками водопровода с оформлением личных медицинских книжек и прохождением гигиенического обучения.

Администрацией Княжьегорского сельского поселения проведена промывка колодца по <адрес> с.ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской ФИО6 в <адрес> в отношении Главы Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Постановлением Зубцовского районного суда Тверской области от 03 июня 2019 года Глава Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

При изложенных обстоятельствах суд исходит из того, что привлечение должностного лица к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства не влечет его освобождение от исполнения возложенных на него обязанностей устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 КАС РФ административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том (числе, предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) 09.07.2012 г. № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории города Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве (п.п. 1.3, 1.4 разд. 1 Положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 250-р от 02.11.2012 (далее - Положение) (далее -территориальный отдел).

С учетом ст. 51 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.13, 2.28, Положения территориальный отдел наделен правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 46 ГПК РФ Управление в лице территориального отдела вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица территориального отдела имеют право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 8.34 Положения об Управлении); обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Управление освобождено от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Княжегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Княжегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, в срок до 01.11.2019 г. устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

1. Привести артезианскую скважину села Княжьи Горы обеспечивающую питьевой водой детский сад в соответствии с требованиями санитарного законодательства выполнив следующее:

- забетонировать пол, покрасить оборудование (при необходимости заменить), загерметизировать устье скважины;

- установить водоизмерительную аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита;

- благоустроить, огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны;

2. Разработать проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения - артезианской скважины для детского сада с. Княжьи Горы;

3. Обеспечить подачу питьевой воды населению, школе и детскому саду с. Княжьи Горы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

4. Организовать производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой в детский сад и школу с. Княжьи Горы;

5. Разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской" области в г. Ржеве программу производственного контроля за качеством питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: