Решение № 2-1305/2020 2-1305/2020~М-1152/2020 М-1152/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-1305/2020

Дело № 2-1305/2020

УИД 26RS0024-01-2020-002362-79


Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности № 125 от 27.11.2019 года ФИО2, представителя третьего лица Комитета по труду и социальной поддержке администрации города Невинномысска по доверенности № И-6369 от 23.09.2020 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить инвалида техническими средствами индивидуальной реабилитации,

Установил:

Прокурор г. Невинномысска, действующий в интересах ФИО1 обратился с иском, предъявленным к Государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить инвалида техническими средствами индивидуальной реабилитации в котором указал, что в прокуратуру города Невинномысска обратилась инвалид ФИО1 с заявлением на бездействие филиала № 6 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации и необеспечение ее техническими средствами индивидуальной реабилитации. Согласно индивидуальной программы реабилитации от 12.02.2016 года № 7.102.Э.26/2016 ФИО1 предусмотрены средства технической реабилитации – подгузники для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см), влагопоглощением не менее 4100 мл 2 штуки в сутки. 09.06.2020 года ФИО1 обратилась в филиал № 6 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении техническими средствами индивидуальной реабилитации, однако в нарушение ИПР, ей выдано направление на получение подгузников влагопоглощением 2000 мл. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 181-ФЗ федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р. Указанный перечень включает реабилитационные мероприятия, в состав которых входят технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации ФИО1, до настоящего времени ФИО1 техническими средствами индивидуальной реабилитации не обеспечена. Просил суд обязать Государственное учреждение – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить инвалида ФИО1, <данные изъяты>, техническими средствами индивидуальной реабилитации подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см), влагопоглощением не менее 4100 мл 2 штуки в сутки.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Невинномысска Воронина О.В. отказалась от заявленных в интересах ФИО1 исковых требований ввиду добровольного удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, данное ходатайство судом удовлетворено, отказ от иска принят судом, производство по делу по иску прекращено.

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, при этом подтвердила, что технические средства индивидуальной реабилитации ей выданы в полном объеме, однако ее не устраивает марка, выданных подгузников, также отметила, что их влагопоглощение указано не в миллилитрах, а в граммах.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО2 просила в заявленных исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме в связи с их добровольным исполнением, также пояснила, что марка предоставляемых технических средств индивидуальной реабилитации зависит от поставщика, с которым заключается контракт, при этом, подгузники соответствуют индивидуальной программе реабилитации инвалида. Кроме того, ФИО1 не лишена права обратиться в медико-социальную экспертизу по вопросу доработки индивидуальной программы реабилитации инвалида, в частности для указания конкретной марки подгузников которые требуются инвалиду.

Представитель третьего лица Комитета по труду и социальной поддержке администрации города Невинномысск по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дается понятие реабилитации инвалидов, и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года №2347-р.

В соответствии со ст. 11 Закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 приведенного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240 обеспечение инвалидов ТСР путем их предоставления осуществляется в соответствии с ИПР инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты населения РФ.

В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р в качестве технических средств реабилитации включены подгузники для взрослых.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом I группы бессрочно и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России экспертный состав № 2 от 12.02.2016 года, предусмотрено обеспечение ФИО1 подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см), влагопоглощением не менее 4100 мл 2 шт. в сутки.

09.06.2020 года ФИО1 обратилась в филиал № 6 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении техническими средствами индивидуальной реабилитации, в том числе подгузниками, и была поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства

Из пояснений старшего помощника прокурора города Невинномысска, представителя ответчика, представителя третьего лица и из материалов дела следует, что истица ФИО1 29.07.2020 обеспечена техническими средствами реабилитации - подгузниками марки «Tena Slip Original» в количестве 180 штук за период с 200.07.2020 года по 18.10.2020 года, подгузниками марки «Seni» в количестве 240 штук за период с 18.10.2020 года по 15.02.2021 года, что подтверждается актом приема-передачи от 20.07.2020 года № 365894, подписанным ФИО1.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 обеспечена в настоящее время техническими средствами реабилитации, которые предусмотрены ее индивидуальной программой реабилитации.

Поскольку иск заявлен о возложении на ответчика обязанности обеспечить инвалида ФИО1, техническими средствами индивидуальной реабилитации подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см), влагопоглощением не менее 4100 мл 2 штуки в сутки, суд считает, что указанные исковые требования ответчиком исполнены до принятия судом решения, поскольку ФИО1 в настоящий момент обеспечена техническими средствами индивидуальной реабилитации в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Рассматривая довод истицы ФИО1 о предоставлении подгузников с влагопоглощением, указанным в граммах, а не в миллилитрах, суд приходит к следующему.

В соответствии с порядком обеспечения инвалидов средствами реабилитации, определенным Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, Минтруда России принят Приказ от 24.05.2013 N 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р».

Согласно указанной классификации технических средств реабилитации, утвержденной приказом Минтруда России принят Приказ от 24.05.2013 N 214н в первоначальной редакции, предусматривалось обеспечение инвалидов подгузниками для взрослых, в том числе, размер «L» (объем талии не менее 100-150 см), впитываемостью не менее 4100 мл.

Далее Приказом Минтруда России от 18.07.2016 N 374н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», вступившим в силу 22.08.2016 года, в Классификацию были внесены изменения. Принятыми новшествами принципиально был изменен подход к оценке качественной характеристики подгузников вида впитывающей способности. Указанным приказом Минтруда России от 18.07.2016 N 374н предусмотрена оценка влагопоглощения в граммах, а не миллилитрах, как было ранее. Классификацией в редакции приказа Минтруда России от 18.07.2016 N 374н предусмотрено обеспечение подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 грамм», что является максимальным для данного размера, исходя из содержания Классификации.

В связи с чем, в настоящее время отделением Фонда обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется, в том числе в соответствии с Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, утвержденной Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н.

При изложенном, суд приходит к выводу о том, что обеспечение истицы ФИО1 средством реабилитации производится в соответствии с установленным порядком, с учетом требований нормативных актов и предписанного ИПР, поскольку истице предоставляются подгузники максимально возможным уровнем влагопоглощения, предусмотренного для размера «L». Изменения, внесенные в регламентирующие акты, не позволяют производить оценку технических характеристик изделия в ранее утвержденных единицах измерения.

Довод ФИО1 об обеспечении ее подгузниками определенной марки, а именно «Seni», судом также отклоняется, как не относящийся к заявленным исковым требованиям, при этом как указано представителем ответчика Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в ходе судебного разбирательства ФИО1 не лишена права обратиться в медико-социальную экспертизу по вопросу доработки индивидуальной программы реабилитации инвалида, в частности для указания конкретной марки подгузников которые требуются инвалиду.

Также суд считает необходимым отметить, что государство, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 24016 года, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.п. 11, 12 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации через территориальные органы Фонда.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

Таким образом, ФИО1 не лишена возможности самостоятельного приобретения подгузников желаемой марки с последующим обращением за получением компенсационный выплат за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57п «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации», согласно которому размер компенсации не должен превышать стоимости соответствующего ТСР, приобретенного отделением Фонда в рамках государственного контракта.

Руководствуясь Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонду социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить инвалида техническими средствами индивидуальной реабилитации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 30.09.2020 года.

Судья В.В. Филатова