Решение № 72-147/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 72-147/2024

Судья Солодкова М.Ю. дело № 72-147/2024

УИД 65RS0014-01-2024-000205-58


Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2024 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Ф.И.О.1 на постановление начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Томаринского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Томаринского районного суда Сахалинской области от 01 августа 2024 года по делу о привлечении Ф.И.О.1 административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя прокурора Томаринского района Сахалинской области Афанасьева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - консультанта отдела управления территорией села Ильинское администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Ф.И.О.1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление с иными материалами направлено для рассмотрения в территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Томаринского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области.

Постановлением начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Томаринского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.2 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Томаринского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, консультант отдела управления территорией села Ильинское администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Ф.И.О.1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Ф.И.О.1 просит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что при производстве по делу должностным лицом не установлено время и место совершения правонарушения, а также обстоятельства его выявления. Обращает внимание, что земельный участок в районе <адрес>, на котором должностным лицом административного органа зафиксирована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-р является законно выделенным участком земли для складирования на безвозмездной основе мусора, веток, строительных отходов владельцами дачных участков, огородов и индивидуальных домов в период проведения с 29 марта по ДД.ММ.ГГГГ месячника по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов муниципального образования «Томаринский городской округ». Считает, что она не является субъектом административного правонарушения, поскольку в силу должностных обязанностей не наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ф.И.О.1, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, заместителя прокурора Томаринского района Сахалинской области Афанасьева Д.А., полагавшего состоявшиеся по делу акты законными и обоснованными, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 год № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В силу статьи 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 41 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ» в структуру администрации муниципального образования входят администрация муниципального образования, а также территориальные и отраслевые (функциональные) отделы администрации муниципального образования. Территориальные органы администрации обеспечивают реализацию вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий от имени администрации муниципального образования на территории соответствующего населенного пункта городского округа.

В статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (положения правовых норм приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения прокуратурой Томаринского района проверки исполнения администрацией муниципального образования «Томаринский городской округ» законодательства о пожарной безопасности на территории населенных пунктов ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на территории общего пользования должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Томаринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Информация по указанному факту ДД.ММ.ГГГГ письмом № с приложенным фотоматериалом начальником указанного отделения направлена прокурору Томаринского района для принятия мер прокурорского реагирования и послужила основанием для возбуждения прокурором в отношении консультанта отдела управления территорией села Ильинское администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Ф.И.О.1, областью профессиональной служебной деятельности которой является обеспечение деятельности органов местного самоуправления на территории села Ильинское муниципального образования «Томаринский городской округ», дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее к административной ответственности по указанному составу в связи с нарушением пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающего запрет на устройство свалок отходов на территории общего пользования городских и муниципальных округов (л.д.20-21, 34-36).

Вынося решение, судья районного суда, проанализировав требования пожарной безопасности, установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии оснований для привлечения Ф.И.О.1 к административной ответственности.

Вместе с тем указанный вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по повышению уровня санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов муниципального образования «Томаринский городской округ в 2024 году» с 29 марта по ДД.ММ.ГГГГ объявлен месячник по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов муниципального образования «Томаринский городской округ» (пункт 1). Предприятиям, организациям и учреждениям всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям муниципального образования «Томаринский городской округ» в период месячника рекомендовано организовать работы по санитарной очистке населенных пунктов муниципального образования «Томаринский городской округ» (пункт 2). На руководителей отделов по управлению территориями, в том числе, села Ильинское (Ф.И.О.1), возложена обязанность в указанный период организовать уборку закрепленных за ними территорий (пункт 9). Указанным распоряжением определено, что в период проведения месячника по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов муниципального образования «Томаринский городской округ» для владельцев дачных участков, огородов, и индивидуальных жилых домов организовано на безвозмездной основе складирование мусора, веток и строительных отходов в <адрес> Организация погрузки и вывоза собранного мусора в ходе проведения месячника и субботника на полигоны сбора твердых бытовых отходов возложена на представителя регионального оператора (пункт 7.4.7) (л.д.63-66).

В силу положений части 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ указанное распоряжение подлежало обязательному исполнению на территории муниципального образования «Томаринский городской округ».

Таким образом, земельный участок в районе <адрес>, на котором должностным лицом зафиксировано нарушение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся официально установленным администрацией муниципального образования «Томаринский городской округ» местом временного складирования отходов в период проведения месячника по санитарной очистке и благоустройству данного населенного пункта.

Вместе с тем должностным лицом и судьей указанное обстоятельство, имеющее существенное значение для решения вопроса о наличии оснований для привлечения Ф.И.О.1 к административной ответственности, не учено.

Обосновывая причину непринятия положений приведенного правового акта, должностное лицо административного органа и судья указали на отсутствие в нем точных координат земельного участка, на котором предусмотрено складирование отходов.

Однако указанное обстоятельство не исключает применение положений распоряжения, поскольку местоположение земельного участка, на котором распоряжением предусмотрено складирование отходов, является определенным относительно объекта недвижимости и сомнений не вызывает.

То обстоятельство, что Правилами противопожарного режима в Российской Федерации установлен запрет на устройство несанкционированных свалок отходов, само по себе не порождает возможность неисполнения правового акта органа местного самоуправления, действующего на территории муниципального образования.

При наличии в распоряжении соответствующего правового регулирования органа местного самоуправления, отсутствии конкретизации отходов, на которые распространяются его положения, оснований для вывода о незаконности складирования твердых бытовых отходов на данном земельном участке в обозначенный период не имеется.

При таких обстоятельствах вывод о нарушении Ф.И.О.1 пункта 69 Правил противопожарного режима о запрете устраивать на территориях общего пользования городских и муниципальных округов свалки отходов является несостоятельным.

Доказательств несвоевременного принятия Ф.И.О.1 мер по соблюдению требований пожарной безопасности, удалению отходов с территории указанного участка должностным лицом административного органа в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Томаринского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Томаринского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении Ф.И.О.1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Томаринского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Томаринского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении консультанта отдела управления территорией села Ильинское администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Ф.И.О.1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вступившие в законную силу постановление и решения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова