Решение № 2А-2827/2024 2А-2827/2024~М-1699/2024 М-1699/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-2827/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Ангарска Малышева А.С., представителя заинтересованного лица Управления образования администрации АГО - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 2827/2024 по административному иску прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса на проведение обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № (далее МБДОУ детский сад №). Уточнив требования административного иска в порядке ст.46 КАС РФ административный истец в его обоснование указал, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об обеспечении детей в период образовательного процесса МБДОУ детский сад №, по результатам которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МБДОУ детский сад №, расположенных по адресам: ..., ..., надлежащим образом не осуществляется. МБДОУ детский сад № осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресам: ..., ..., ..., ... ... на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** №. В соответствии с п.1.8 устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО. В силу п.1.9 устава к компетенции Учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие учреждения, перечень которых определяется Учредителем. Согласно п.п.1.11, 1.12 устава собственником имущества общеобразовательного учреждения является Ангарский городской округ. В соответствии с выписками ЕГРН о государственной регистрации права здания, расположенные по адресам: ..., ..., ..., находятся в оперативном управлении МБДОУ детский сад №. Здание, расположенное по адресу: ..., ..., 1958 постройки, согласно техническому паспорту степень износа конструктивных элементов здания составляет 43%. Здание, расположенное по адресу: ..., ..., 1959 года постройки, согласно техническому паспорту степень износа конструктивных элементов здания составляет 39%. При этом обследование технического состояния зданий с привлечением специализированной организации в нарушение требований закона не проводится. Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения возникает у администрации АГО как у собственника исходя из ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как главного распорядителя бюджетных средств по отношению к бюджетному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов. Административный истец просит возложить на администрацию АГО обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния зданий МБДОУ детский сад №, расположенных по адресам: ..., ... ..., в соответствии с требованиями ГОСТ31937-2024 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на МБДОУ детский сад № обязанность по проведению обследования технического состояния зданий, расположенных по адресу: ..., ... ... ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ31937-2024 в течение одного года со дня выделения денежных средств администрацией Ангарского городского округа.

В судебном заседании представитель административного Малышев А.С., действующий на основании прав по должности, требования административного искового заявления поддержал по доводам в нем изложенным. Полагает, что заявленный срок устранения нарушений является разумным.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что ежегодно МБДОУ детский сад № собственными силами проводится обследование технического состояния здания. Финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения было запланировано на 2023 год, вместе с тем денежные средства в 2023 году не выделены, финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения перенесено на 2024 год.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений (далее ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п.п.4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3 ГОСТ 31937-2024)

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Согласно пунктам 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с п.п. 1.7, 1.10 устава МБДОУ детский сад № учредителем учреждения и собственником его имущества является Ангарский городской округ. В силу п.1.8 устава функции и полномочия учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО.

Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, которое формируется и утверждается Учредителем (п.2.6. устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, относится к компетенции Учредителя (пп. 3 п.1.9 устава).

Проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию зданий, расположенных по адресам: ..., ..., ..., обследование технического состояния зданий с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям Федерального закона от ** № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества учреждения является Ангарский городской округ, требования к администрации АГО о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния зданий подлежат удовлетворению, поскольку деятельность МБДОУ детский сад № финансируется на основе муниципального задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности органа местного самоуправления как собственника обеспечивать техническое обслуживание зданий образовательного учреждения с целью установления возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Ангарского городского округа обязанности по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния зданий МБДОУ детский сад №, расположенных по адресам: ..., ..., ..., в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», возложения на МБДОУ детский сад № обязанности по проведению обследования технического состояния зданий, расположенных по адресам: ..., ... ..., с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». При этом суд исходит из того, что не выполнение требований федерального законодательства не может быть поставлено в зависимость от существующих финансовых ограничений, поскольку является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Суд не усматривает по данному делу, что требования прокурора о возложении на администрацию АГО обязанности по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ущемляют самостоятельность административного ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в том числе по вопросам планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами. Вопреки доводам представителя административного ответчика требования административного истца не свидетельствует о вторжении в компетенцию администрации АГО как главного распорядителя средств местного бюджета на соответствующие цели, а возлагает обязанность устранить допущенное органом местного самоуправления нарушение закона в установленный срок. При этом вопрос о финансировании мероприятий по устранению нарушений подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

С учетом установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств, суд не усматривает оснований для увеличения срока устранения нарушений МБДОУ детский сад №, полагая, что заявленный административным истцом срок является достаточным и разумным. При этом суд исходит из того, что не осуществление контроля за техническим состоянием здания, с учетом того, что в зданиях осуществляет деятельность дошкольное образовательное учреждение, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей). Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния зданий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, расположенных по адресам: ..., в соответствии с требованиями ГОСТ31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № обязанность по проведению обследования технического состояния зданий, расположенных по адресам: ..., ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение двенадцати месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Ангарского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение составлено **